周恩來與“一國兩制”構(gòu)想的形成【7】

　　和平統(tǒng)一方案——“一綱四目”的概括

　　與和平統(tǒng)一祖國工作相互協(xié)調(diào)進(jìn)展的，是和平統(tǒng)一祖國方案的進(jìn)一步具體化。在這方面，作為“一國兩制”構(gòu)想奠基人之一的周恩來，做出的貢獻(xiàn)是巨大的。早在20世紀(jì)60年代初，他就根據(jù)毛澤東在對(duì)臺(tái)問題上提出的一些觀點(diǎn)，概括了用“一綱四目”和平統(tǒng)一祖國的方案。此后，他一直為實(shí)現(xiàn)這一方案而努力�！耙痪V四目”方案后來被鄧小平、葉劍英所繼承，形成了“一國兩制”構(gòu)想。

　　在談到周恩來對(duì)“一綱四目”和平統(tǒng)一祖國方案形成的貢獻(xiàn)時(shí)，還須追溯到1956年。這一年的7月，周恩來和毛澤東一起商定了和平統(tǒng)一祖國的方案。在中央政治局會(huì)議取得一致意見的基礎(chǔ)上，7月29日，中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和平解放臺(tái)灣的指示》，確定了用“多方影響，積極并且耐心爭取的方針”，促成和平統(tǒng)一。此后不久，周恩來在會(huì)見一些朋友時(shí)，代表中央政府提出了國共和談與和平統(tǒng)一祖國后的設(shè)想與辦法，主要內(nèi)容是：如果臺(tái)灣回歸祖國，“一切可以照舊”，臺(tái)灣“現(xiàn)在可以實(shí)行三民主義，可以同大陸通商，但是不要派特務(wù)來破壞，我們也不派‘紅色特務(wù)’去破壞他們，談好了可以訂個(gè)協(xié)議公布”�！芭_(tái)灣可以派人來大陸看看，公開不好來就秘密來”。周恩來還就臺(tái)灣回歸祖國后國民黨可派代表參加全國人民代表大會(huì)和全國政協(xié)的問題，具體說明道：“蔣經(jīng)國等安排在人大或政協(xié)上理所當(dāng)然的。蔣介石將來總要在中央安排。臺(tái)灣還是他們管，如果陳誠愿意做，蔣經(jīng)國只好讓一下，做副的。其實(shí)，陳誠、蔣經(jīng)國都是想干些事的，陳誠愿到中央工作，不在傅作義之下，蔣經(jīng)國也可以到中央工作�！敝芏鱽磉�真誠地表示，如果目前臺(tái)灣方面有難處，我們可以等待，希望蔣氏父子和陳誠也拿出誠意來。周恩來提出的這些設(shè)想和辦法，不僅包含了“一國兩制”構(gòu)想，而且包含了實(shí)行這一構(gòu)想的具體措施，具有可操作性。

　　20世紀(jì)60年代初，美國的對(duì)華政策出現(xiàn)了兩面性：一方面，美國采取了從政治、經(jīng)濟(jì)方面壓迫臺(tái)灣，以求打開缺口，造成“兩個(gè)中國”局面的政策。另一方面，美國也增加了與大陸的接觸，尋找折中方案。為了抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)和平統(tǒng)一，也為了粉碎美國的陰謀，周恩來在原有構(gòu)想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步把和平統(tǒng)一的辦法具體化、條理化，提出了4條具體意見，經(jīng)中央政治局同意后，確定為一個(gè)總方針和四條具體意見。這個(gè)總方針是：臺(tái)灣寧可放在蔣氏父子手里，也不能落到美國人手中。對(duì)蔣介石的不和中共接觸的立場，我們可以等待其轉(zhuǎn)變，解放臺(tái)灣的任務(wù)不一定要我們這一代完成，可以留交下一代去做。四條具體意見是：一、臺(tái)灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，臺(tái)灣的所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣；二、臺(tái)灣所有軍政及建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)悉由中央撥付；三、臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，一俟條件成熟并征得蔣之同意后進(jìn)行；四、大陸和臺(tái)灣互約不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之事。中央確定了上述一個(gè)總方針和四條具體意見之后，周恩來代表中共中央和中央政府，通過多種渠道，向臺(tái)灣當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)了這些意見，對(duì)臺(tái)灣方面產(chǎn)生了重要影響。