周恩來(lái)為中日兩國(guó)建交操持23年【2】

開(kāi)展半官方外交

為實(shí)現(xiàn)中日邦交正�；�奠定基礎(chǔ)

在開(kāi)展中日民間外交期間，周恩來(lái)就提出要貫徹“民間往來(lái)，官方掛鉤”的方針。因?yàn)槊耖g貿(mào)易談判已經(jīng)觸及互設(shè)貿(mào)易代辦處，乃至政府貿(mào)易等問(wèn)題，沒(méi)有政府的支持、保證是不可能的。民間外交能繼續(xù)發(fā)展，可以使官方外交基礎(chǔ)更加鞏固：反之，官方外交開(kāi)展了，又可以為民間外交提供更為有利的方便條件。

針對(duì)60年代初中日關(guān)系的形勢(shì)，周恩來(lái)適時(shí)提出開(kāi)展半官方外交，以“積累、漸進(jìn)的方式”，推進(jìn)中日邦交正�；�。他在會(huì)見(jiàn)日本前首相石橋湛山時(shí)說(shuō)：“閣下兩次訪問(wèn)中國(guó)，閣下不僅是前首相，而且是執(zhí)政黨的議員，代表自由民主黨的一個(gè)方面，只承認(rèn)中國(guó)而不承認(rèn)臺(tái)灣，為恢復(fù)中日關(guān)系、推進(jìn)兩國(guó)邦交的正常化而努力。這是間接的方式，也是積累、漸進(jìn)的方式”�！爸腥諆蓢�(guó)恢復(fù)邦交是要經(jīng)過(guò)一段曲折的道路的，不可能一下子解決，但是，只要我們推進(jìn)，采取積累方式，就可以解決�！�

為了打破岸信介內(nèi)閣設(shè)置的重重障礙，中日兩國(guó)的有識(shí)之士都在探索發(fā)展中日關(guān)系的途徑。1959年3月，中國(guó)政府提出促進(jìn)中日關(guān)系的政治三原則，即日本政府：（一）必須停止執(zhí)行敵對(duì)中國(guó)的政策；（二）不參加制造“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀；（三）不阻撓中日兩國(guó)關(guān)系的恢復(fù)。同時(shí)提出“政治與經(jīng)濟(jì)不可分割”的原則，“中日關(guān)系必須從政治問(wèn)題著手，必須經(jīng)過(guò)政府途徑解決�！边@是打破中日關(guān)系僵局的正確途徑，為開(kāi)展半官方外交起到了指導(dǎo)作用。

1960年4月，日本池田內(nèi)閣成立，中日關(guān)系出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，半官方外交得以推進(jìn)。8月，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)專務(wù)理事鈴木一雄，不失時(shí)機(jī)地提出了促進(jìn)中日關(guān)系的貿(mào)易三原則，并重申了政治三原則，他說(shuō)：“現(xiàn)在提出貿(mào)易三原則，就是：一、政府決定；二、民間合同；三、個(gè)別照顧。”“關(guān)于兩國(guó)政府的關(guān)系，還是堅(jiān)持過(guò)去我們說(shuō)過(guò)的政治三原則�！痹谶@些原則指導(dǎo)下，中日半官方外交有了較快發(fā)展。

1962年9月，在池田內(nèi)閣支持下，日本自民黨元老松村謙三第二次訪華，同周恩來(lái)商討開(kāi)辟半官方外交渠道的問(wèn)題，會(huì)談四次。周恩來(lái)指出：要恢復(fù)中日邦交，發(fā)展中日兩國(guó)人民的友好合作，應(yīng)該采取促進(jìn)和漸進(jìn)的辦法，他還介紹了政治三原則和貿(mào)易三原則，認(rèn)為政治三原則是友好往來(lái)的尺度，而且早已被廣泛地應(yīng)用。這是中日往來(lái)的初步基礎(chǔ)。

根據(jù)周恩來(lái)和松村會(huì)談結(jié)果，中日雙方開(kāi)始醞釀貿(mào)易備忘錄協(xié)議。松村回國(guó)后，就同高碕達(dá)之助共同籌備。隨后，應(yīng)廖承志邀請(qǐng)，高碕率日本企業(yè)家代表團(tuán)訪華，達(dá)成了《廖承志和高碕達(dá)之助貿(mào)易備忘錄》協(xié)議，日本通產(chǎn)省和輸出入銀行參與進(jìn)來(lái)，形成了半官方外交模式。1964年4月，松村謙三第三次訪華，和廖承志簽訂了互設(shè)辦事處和互相派駐記者的協(xié)定。10月，孫平化為派駐東京的貿(mào)易備忘錄辦事處中國(guó)首席代表，日本派駐中國(guó)北京的三名代表分別來(lái)自通產(chǎn)省、外務(wù)省和日本銀行。這樣，建立了中日雙方半官方的聯(lián)系渠道。

1966年至1970年期間，由于中國(guó)進(jìn)行“文化大革命”，外事工作基本上處于停滯狀態(tài)，而日本佐藤內(nèi)閣又采取敵視中國(guó)的政策，致使中日關(guān)系形成僵持局面。盡管如此，半官方外交的開(kāi)展，仍然為中日邦交正�；�奠定了基礎(chǔ)。