周恩來(lái)怒斥環(huán)保弄虛作假：騙了活人騙死人【3】

支持參加聯(lián)合國(guó)首屆人類(lèi)環(huán)境會(huì)議

　　20世紀(jì)60年代末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境公害事件不斷發(fā)生，一些國(guó)家的媒體開(kāi)始報(bào)道公害事件的真相，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1968年，根據(jù)瑞典的建議，第23屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，決定于1972年召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議（即聯(lián)合國(guó)第一次環(huán)境會(huì)議）。這是人類(lèi)歷史上第一次有關(guān)保護(hù)環(huán)境的全球會(huì)議。1972年2月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)瓦爾德海姆邀請(qǐng)中國(guó)參加。此時(shí)中國(guó)正值“文革”時(shí)期，在十分困難的情況下，周恩來(lái)還是決定組成30人的代表團(tuán)參加這一世界性會(huì)議。周恩來(lái)指示：“要通過(guò)這次會(huì)議了解世界環(huán)境狀況和各國(guó)環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認(rèn)識(shí)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。”

　　在確定代表團(tuán)組成人選時(shí)，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始擬就了以衛(wèi)生部人員為主的名單，報(bào)送國(guó)務(wù)院審定。周恩來(lái)指出，環(huán)境問(wèn)題不僅僅是個(gè)衛(wèi)生問(wèn)題，還涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很多方面，代表團(tuán)成員還應(yīng)包括綜合部門(mén)的同志。根據(jù)周恩來(lái)的指示，最后確定的代表團(tuán)成員來(lái)自計(jì)委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、外交等部門(mén)，團(tuán)長(zhǎng)為燃料化學(xué)工業(yè)部副部長(zhǎng)唐克，副團(tuán)長(zhǎng)為國(guó)家計(jì)委副主任顧明，共計(jì)20多人。

　　為參加聯(lián)合國(guó)首屆人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，中國(guó)政府要按規(guī)定提交一份報(bào)告。周恩來(lái)在審閱報(bào)告草稿時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中大講中國(guó)取得的建設(shè)成就，而對(duì)公害、污染問(wèn)題只字未提。閱后，他對(duì)起草人嚴(yán)肅地說(shuō)：“還是實(shí)事求是嘛！我們也有環(huán)境問(wèn)題，不好回避。西方環(huán)境不像你們講的那么差，我們這里也沒(méi)有這么好，污染到處都有，一些地區(qū)很?chē)?yán)重。北京就有污水，冒黑煙。不能只把公害說(shuō)成是資本主義制度的頑癥�！敝芏鱽�(lái)不但對(duì)文件草稿提出具體意見(jiàn)，還親自提筆修改。于是，在中國(guó)代表團(tuán)提交大會(huì)的文件中，增加了“中國(guó)也存在環(huán)境問(wèn)題”一節(jié)。

　　1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)首屆人類(lèi)環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)。此次大會(huì)共有183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)參加，102位國(guó)家元首與會(huì)。這是一次史無(wú)前例的大會(huì)，也是人類(lèi)環(huán)境與發(fā)展史上影響深遠(yuǎn)的一次盛會(huì)。中國(guó)代表團(tuán)對(duì)將由會(huì)議發(fā)表的《斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境宣言》草案提出10條修改意見(jiàn)，結(jié)果有3條寫(xiě)進(jìn)了宣言，另外7條的觀點(diǎn)也被一些條款吸收進(jìn)去了。聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議后，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。周恩來(lái)明確表示：對(duì)環(huán)境問(wèn)題再也不能放任不管了，應(yīng)當(dāng)把它提到國(guó)家的議事日程上來(lái)。在周恩來(lái)的提議下，中國(guó)派出了城市建設(shè)考察小組到國(guó)外去考察。

　　防治環(huán)境污染要堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則

　　1973年8月5日至20日，在周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議召開(kāi)之前，國(guó)務(wù)院環(huán)境檢測(cè)小組作了一次全國(guó)性的調(diào)查，要求各省都要調(diào)查環(huán)保問(wèn)題，還給各省設(shè)定了一些課題。匯總起來(lái)，環(huán)保問(wèn)題比較突出的有以下幾方面：第一是沿海，大連灣、膠州灣及上海、廣州等沿海地區(qū)的海水污染較嚴(yán)重，其中海灣的污染已經(jīng)非常嚴(yán)重；第二是城市的大氣污染；第三是水污染；第四是生態(tài)破壞。上海是工業(yè)比較集中的城市，環(huán)境問(wèn)題比較突出，大氣污染、水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。周恩來(lái)在參加第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上海小組討論時(shí)說(shuō)：你們喝喝北京的水，是不是比上海的水好啊。上海的人對(duì)上海的水質(zhì)意見(jiàn)很大，有味道。黃浦江的污染不治理不得了。

　　周恩來(lái)認(rèn)為，防治環(huán)境污染要堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則，不應(yīng)該在環(huán)境污染發(fā)生后再去治理，而要積極主動(dòng)地防止環(huán)境污染的出現(xiàn)。周恩來(lái)在第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議的講話中，特別強(qiáng)調(diào)如何治理環(huán)境污染、怎樣保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題。他指出，控制環(huán)境污染最有效的方法，應(yīng)該是從方針上確定“預(yù)防為主”，而不是在污染問(wèn)題出現(xiàn)后再去處理；對(duì)于出現(xiàn)了的一些問(wèn)題，要馬上解決。“預(yù)防為主”的方針，首先實(shí)施于衛(wèi)生部門(mén)，現(xiàn)在應(yīng)該把它推廣到環(huán)境保護(hù)上來(lái)。他說(shuō)：我們一定要重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)的工業(yè)化剛剛起步，我們不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，要避免出現(xiàn)環(huán)境污染的情況。我們應(yīng)該從建設(shè)一開(kāi)始，從產(chǎn)品、廠址、技術(shù)設(shè)備選擇時(shí)，就注意環(huán)境保護(hù)。要考慮到建起來(lái)之后，對(duì)環(huán)境可能造成的污染和破壞。我們搞建設(shè)，一定要想到人民的利益，想到子孫后代，不要做對(duì)不起子孫后代的事情。

　　第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議研究了我國(guó)的環(huán)境狀況，并將各部門(mén)反映的比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題集中登載在12期會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)增刊上。周恩來(lái)看后，將簡(jiǎn)報(bào)批轉(zhuǎn)給中央各部部長(zhǎng)和各省省委第一書(shū)記（包括各自治區(qū)區(qū)委第一書(shū)記、直轄市市委第一書(shū)記）閱看，以引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。這次會(huì)議雖然是在特殊的歷史背景下召開(kāi)的，但它標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)始，為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)作出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，這次會(huì)議取得了三項(xiàng)主要成果：第一，向全國(guó)人民、也向全世界表明了中國(guó)不僅認(rèn)識(shí)到存在環(huán)境污染，且已到了比較嚴(yán)重的程度，而且有決心去治理污染。會(huì)議作出了環(huán)境問(wèn)題“現(xiàn)在就抓，為時(shí)不晚”的明確結(jié)論。第二，審議通過(guò)了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)方針。第三，會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，后經(jīng)國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔1973〕158號(hào)文件批轉(zhuǎn)全國(guó)。

　　據(jù)國(guó)家環(huán)保局的資料顯示，僅1970年到1974年，周恩來(lái)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的講話就達(dá)31次之多。同時(shí)，他還是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制化的促進(jìn)者，推動(dòng)了中國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)法規(guī)——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》的出臺(tái)。

　　1973年8月制定的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定了“三同時(shí)”制度，即防治污染和其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一制度是周恩來(lái)提出的“預(yù)防為主”原則的具體體現(xiàn)。此后，“三同時(shí)”制度成為我國(guó)防治環(huán)境污染的基本措施。1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》對(duì)“三同時(shí)”制度從法律上加以確認(rèn)。

　　在國(guó)發(fā)〔1973〕158號(hào)文件中，國(guó)務(wù)院要求“各地區(qū)、各部門(mén)要設(shè)立精干的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)”。根據(jù)文件規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)建立起環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。在周恩來(lái)的多次指示和督促下，從中央到地方相繼建立起環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和科研機(jī)構(gòu)。1974年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家計(jì)委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)人組成，余秋里任組長(zhǎng)，谷牧任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作。同年11月，重慶市成立了市環(huán)保局。這是我國(guó)出現(xiàn)的第一個(gè)環(huán)保局。

　　周恩來(lái)在晚年患病住院期間，仍一直關(guān)注著環(huán)境保護(hù)工作，多次作指示。他認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作始終應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，應(yīng)搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生、城建、氣象、海洋、地質(zhì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)工作。

　　第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)之后，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)向前邁出了一大步。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)先后出臺(tái)，如《森林采伐更新規(guī)程》（1973年）、《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（1973年）、《中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定》（1974年）等。也就是從那時(shí)起，一批國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備引進(jìn)國(guó)門(mén)。官?gòu)d水庫(kù)的水質(zhì)污染、包頭鋼鐵廠的煙塵得到了有效的治理，連北京的垃圾桶都開(kāi)始重新設(shè)計(jì)和設(shè)置。

　　中國(guó)首任環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、曾參加過(guò)1972年人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的曲格平指出：“1972年，周恩來(lái)總理在國(guó)難當(dāng)頭之際，毅然派代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)的人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，讓閉目塞聽(tīng)的中國(guó)人走出國(guó)門(mén)，睜眼看看世界。這次會(huì)議無(wú)疑是一次意義深遠(yuǎn)的環(huán)境啟蒙，使我們開(kāi)始看到了自身的環(huán)境頑疾。1973年，在周恩來(lái)總理的親自過(guò)問(wèn)下，在北京召開(kāi)了中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。它猶如一聲驚雷，驚醒了沉醉于‘風(fēng)景這邊獨(dú)好’的中國(guó)人，使我們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自己國(guó)家所面臨的環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。從此，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開(kāi)始了艱難的起步�！�