周恩來與“文革”前的知識青年上山下鄉(xiāng)【2】

二、1962年至 1966年：知青上山下鄉(xiāng)在全國有計劃地展開。在這一時期，周恩來對知青工作傾注了大量心血。

1、高度重視知青上山下鄉(xiāng)工作，深刻闡述上山下鄉(xiāng)的重大意義。

20世紀(jì) 60年代初，黨和政府對國民經(jīng)濟進行重大調(diào)整。在貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針和精簡政策的同時，從 1962年下半年開始，在全國范圍內(nèi)有組織有計劃地動員城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)。從這時起，周恩來對知青上山下鄉(xiāng)傾注了大量心血。他把推動知青上山下鄉(xiāng)作為黨和國家工作中一件十分重要的事情來抓。1962年，他在接見各大區(qū)農(nóng)辦負責(zé)人時指出：“計劃生育和組織城市人口下鄉(xiāng)，不能看成是一件小事，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常抓這件事情�！保ā吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》中卷，第 511頁。)1963年 2月 13日，他在中央舉行的工作會議上作報告時又強調(diào)：“我們對人口、勞動力、城市人口怎么樣安排，這是一個大事情。總的口號就是面對農(nóng)村。就是下鄉(xiāng)、上山、下水，搞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)�！�(《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第 533頁。)他多次主持會議討論研究知青問題�！拔母铩鼻�，一共召開過八次全國性知青工作會議，其中，周恩來親自到會四次。有一次他聽知青工作情況匯報竟長達六個小時，足見他對此項工作的重視。

周恩來還多次深刻闡述知青上山下鄉(xiāng)的重大意義。1962年 11月 8日，他指出：“我們安置城市下放人員是積極的，是為了發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)范圍、解決城市多余勞動力的出路問題，這是個長期任務(wù)，我們是從這個目的開步走的，所以說這是有前途的事業(yè)�！� (顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)大事記》，中國檢察出版社 1996年版，第 32頁。) 1963年 7月 9日，他在各大區(qū)城市精簡職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長會議上提出，今后 15年內(nèi)動員城市青年學(xué)生下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是城鄉(xiāng)結(jié)合、移風(fēng)易俗的一件大事。（參見顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)大事記》，第 36頁。）1965年 2月，他又明確指出，知青上山下鄉(xiāng)這一工作是延綿于社會主義革命和社會主義建設(shè)時期的一項重大事業(yè)。應(yīng)當(dāng)從關(guān)懷后代、培養(yǎng)革命接班人、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、逐步縮小以至消滅“三大差別”的深遠意義來看待這項工作。一定要高瞻遠矚，長期打算，認(rèn)真做好這項工作。（參見《人民日報》1977年 1月 17日。）

2、將知青上山下鄉(xiāng)納入國家計劃，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整知青的安置方向。

20世紀(jì) 50年代的知青上山下鄉(xiāng)，由于缺乏專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，不可避免地出現(xiàn)職權(quán)不分、彼此掣肘等問題。隨著知青上山下鄉(xiāng)工作有計劃地展開，知青安置工作也經(jīng)歷了從無序到有序，從無計劃到有計劃的轉(zhuǎn)變。這一重要轉(zhuǎn)變，是在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。

周恩來曾多次強調(diào)，知青上山下鄉(xiāng)不是臨時性的措施，而是長期的方針。根據(jù)他的指示，在 1962年 10月召開的國營農(nóng)、林、牧、漁場安置家居大中城市精簡職工和青年學(xué)生匯報會上，首次把城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)納入國家計劃，就安置對象、方式、經(jīng)費、物資等制定了相關(guān)政策、計劃和保障措施，并組建了國務(wù)院農(nóng)林辦安置領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對這項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1963年 6月 29日至 7月 10日，中央召開各大區(qū)城市精簡職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長會議。周恩來在會上要求各大區(qū)，各省、市、自治區(qū)都要作長遠打算，要編制出城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng) 15年（1964—1979）的安置規(guī)劃。根據(jù)周恩來指示，有關(guān)部門提出 15年內(nèi)，“估計每年有百萬左右的人需要有計劃地安置下鄉(xiāng)”（《建國以來重要文獻選編》第 16冊，中央文獻出版社 1996年版，第 604頁。）。1965年 2月，周恩來在各大區(qū)和重點省、市、自治區(qū)安置工作會議上講話時又強調(diào)：動員城市知青和閑散勞動力下鄉(xiāng)上山，是城鄉(xiāng)勞動力安排上的一個方面，必須納入城鄉(xiāng)勞動力整體規(guī)劃之中。目前在城鄉(xiāng)勞動力安排上存在著分散現(xiàn)象，需要加強統(tǒng)一管理。（參見《當(dāng)代中國的勞動力管理》，中國社會科學(xué)出版社 1990年版，第 430頁。）周恩來的這一指示精神，在當(dāng)年 4月 22日中央轉(zhuǎn)發(fā)中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于安置工作會議的報告》的批語中得到體現(xiàn)。

知青的安置方向也受到周恩來的關(guān)注。城市知青最初主要安置在國營農(nóng)場，但農(nóng)場能容納的勞動力有限，國家財政負擔(dān)也重，各地都在尋求更好的安置辦法。周恩來肯定了時任中共中央總書記鄧小平提出的插隊辦法和浙江嘉興安置插隊知青的經(jīng)驗，積極倡導(dǎo)以插隊為主安置知青。1963年 7月 9日，他在各大區(qū)城市精簡職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長會議上說：“插隊本來是小平同志提議的，我贊成。嘉興的生產(chǎn)隊能安置為什么其他地方不能這樣干呢？……實踐證明，只要我們一號召，就會到處有人響應(yīng)�！彼�提出：“今后安置方式，插隊是主要的，往農(nóng)、林、牧、漁場安置是第二位。要勤儉辦事業(yè)，要節(jié)省花錢。你們回去訂計劃時，第一插隊，第二插場，第三新建、擴建場。這樣就投資少，效果大�！保�顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第 39頁。）

為進一步統(tǒng)一黨內(nèi)外認(rèn)識，有序地開展知青上山下鄉(xiāng)工作，1963年 10月，周恩來又指示：“要搞一個決定發(fā)下去，越快越好”。（侯雋主編《知青心中的周恩來》，第 6頁。）1964年 1月 17日，中央下發(fā)了《關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》。這是我國第一個指導(dǎo)知青上山下鄉(xiāng)的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定（草案）》指出：“在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，有必要動員和組織大批的城市知識青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！薄敖▏�以來的實踐證明：在偉大的社會主義革命和社會主義建設(shè)時期，動員大批知識青年到農(nóng)村去，不但是必要的，而且是可能的�！保ā督▏�以來重要文獻選編》第 18冊，中央文獻出版社 1998年版，第 39—40頁。）

安置方向調(diào)整后，插隊比例迅速提高。1962年至 1963年，下鄉(xiāng)知青主要安置到農(nóng)場，插隊只占 6%。1964年插隊比例猛升到61%，1965年進一步上升為63.1%，1966年達到 70%以上。（參見顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第 79頁。）

3、深入總結(jié)知青上山下鄉(xiāng)的基本經(jīng)驗，及時回答在推進上山下鄉(xiāng)工作中需要把握好的方向性、政策性問題。

知青上山下鄉(xiāng)推進幾年后，動員工作較為順利，但也暴露出一些問題，迫切需要作出進一步解答。在這種情況下，1965年 2月26日，周恩來在接見各大區(qū)和部分省市出席全國安置工作會議的代表時，提出統(tǒng)一安排勞動力的七條經(jīng)驗：勞動、精簡、安置統(tǒng)一起來；在時間上，冬季動員，春耕前后、麥?zhǔn)涨跋氯�；因地制宜；投親靠友為主；堅持方向，重視鞏固，穩(wěn)步前進，不要著急；統(tǒng)一安排，各方協(xié)作；自力更生為主，群眾互助，社、隊扶助，國家關(guān)心，負責(zé)到底。（參見《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第713頁。）這些經(jīng)驗，涉及知青工作的方方面面，對于提高各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，增強他們做好知青工作、關(guān)心知青成長的自覺性和責(zé)任感，無疑有很大幫助。同時，也增強了廣大下鄉(xiāng)知青的榮譽感和使命感。

在這七條經(jīng)驗中，周恩來提出的“國家關(guān)心，負責(zé)到底”很好地詮釋了國家對知青上山下鄉(xiāng)持有的基本態(tài)度。周恩來指出：下鄉(xiāng)知青是響應(yīng)黨和國家的號召，我們總要替他們想一想，他們前途怎么樣？我們要不關(guān)心后代，那么什么人關(guān)心呢？國家就是我們這些人在服務(wù)嘛！我們就要指引他們，告訴他們往哪一條路上走是正確的；幫助他們，檢查他們，負責(zé)到底。兩句話：國家關(guān)心，負責(zé)到底。一定要這樣他們才放心。發(fā)生了錯誤，我們就要糾正錯誤。發(fā)生了偏差，我們就要去糾正偏差。關(guān)心不夠，我們就要多去關(guān)心。遺留下來的事情還沒有解決的，我們就替他們解決。這樣才能使他們五年、六年、七年、八年安下心，將來就是很好的農(nóng)村有知識的勞動者，反過來也是能勞動的知識分子，就結(jié)合起來了。（參見顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第 63頁。）自 1965年以來，周恩來提出的“國家關(guān)心，負責(zé)到底”這兩句話多次出現(xiàn)在中共中央、國務(wù)院關(guān)于指導(dǎo)知青上山下鄉(xiāng)工作的文件中和各級領(lǐng)導(dǎo)人的講話里，成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)上山下鄉(xiāng)工作的基本指導(dǎo)思想，貫穿于城鄉(xiāng)動員和安置工作之中。

4、通過培養(yǎng)和宣傳先進典型人物、指示拍攝有關(guān)知青題材的電影等途徑加大宣傳力度，鼓勵知青上山下鄉(xiāng)。

周恩來特別看重先進典型人物在知青上山下鄉(xiāng)中的帶動作用。1963年 10月 15日，他在與各大區(qū)負責(zé)安置工作的同志座談時指出：“華東寫出了‘霓虹燈下的哨兵’、‘奪印’、‘青年一代’、‘第二個春天’等好劇本，北京為什么不能寫一個？鐵姑娘、邢燕子、侯雋就不能寫個劇本？華北局要推動一下。”“其他大區(qū)也要抓典型，每個大區(qū)、每個省都有這樣的青年人�！保�顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第 41頁、58頁。）在20世紀(jì)50年代和 60年代前期的回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)知青中間，涌現(xiàn)出一批先進人物。周恩來高興地贊嘆說：“天涯處處有芳草，祖國處處有英雄”。他重視培養(yǎng)邢燕子、侯雋、董家耕等知青典型，多次接見他們。1964年 12月 26日，經(jīng)他安排，邢燕子和董加耕參加了毛澤東 71歲生日晚宴，坐到毛澤東身邊。（參見卞慶奎：《董加耕：毛澤東沒有看錯的年輕人》，中國青年出版社 1998年版，第 2頁。）他們后來都成為上山下鄉(xiāng)的知青中很有影響的帶頭人。

周恩來還指示將知青上山下鄉(xiāng)拍攝成有關(guān)電影。1965年 2月 26日，他召集劉白羽等人，提出要把知識青年下放等帶方向性的成熟了的題材拍成紀(jì)錄片（參見《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第713頁。），并親自定名為《百萬知識青年下鄉(xiāng)上山》。

5、倡導(dǎo)“半農(nóng)半讀”，推動下鄉(xiāng)知青的合理布局。

知青上山下鄉(xiāng)這一舉措，無論對社會結(jié)構(gòu)還是對人們的傳統(tǒng)觀念，都是一次大的沖擊。1964年，鑒于城市升學(xué)就業(yè)壓力和大批畢業(yè)生不愿意下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，國家主席劉少奇多次論述兩種勞動制度和兩種教育制度，并把它與上山下鄉(xiāng)聯(lián)系起來。1965年，劉少奇在倡導(dǎo)半工半讀的同時，又提出“城來社去”的新設(shè)想。周恩來十分贊成劉少奇的意見。1964年 12月 21日，他在三屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“半工半讀、半農(nóng)半讀學(xué)校是一種教育同勞動相結(jié)合的新型學(xué)校。這種新型學(xué)校能夠培養(yǎng)出既能體力勞動、又有文化技術(shù)的全面發(fā)展的新型的人來，為逐步消滅腦力勞動和體力勞動的差別創(chuàng)造條件。這種新型學(xué)校，是社會主義、共產(chǎn)主義教育的長遠發(fā)展方向�！保ā度嗣袢請蟆�1964年 12月 31日。）1965年 11月 6日，中共中央政治局召開擴大會議，研究半工半讀辦法，當(dāng)教育部長何偉談到和安置辦公室同志商量，準(zhǔn)備抽一點安置經(jīng)費，采取半工半讀辦法，動員城市青年上山下鄉(xiāng)時，周恩來肯定地說“這是一個辦法”（劉小萌：《中國知青史：大潮（1966—1980年）》，中國社會科學(xué)出版社 1998年版，第 55—56頁。）。1965年 12月 28日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)當(dāng)年 8月下旬至 9月中旬召開的安置工作座談會工作計劃時指出：遵照劉主席、周總理對全國城市半工半讀教育會議的指示精神，各省、自治區(qū)、直轄市明年應(yīng)結(jié)合動員城市知青下鄉(xiāng)上山，重點試辦半農(nóng)半讀的勞動大學(xué)，為逐步推行兩種教育制度積累經(jīng)驗，為促進農(nóng)村文化革命、實現(xiàn)科學(xué)種田造就人才。（參見顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)大事記》，第 61頁。）

在領(lǐng)導(dǎo)知青上山下鄉(xiāng)同時，周恩來也開始考慮下鄉(xiāng)知青的合理布局問題。1966年 2月，當(dāng)他聽說各地知青都愿意到新疆而很少愿意到西藏去時，當(dāng)即指示新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二政委張仲瀚，由新疆兵團組成一千多人的一個團，由知識青年組成，動員他們?nèi)ノ鞑�。廣大知青聽說周恩來希望他們?nèi)ノ鞑�，在三天之�?nèi)報名的超過三萬人，最后去西藏的有兩千多人。（參見《人民日報》1979年 1月 18日。）

“文革”前的知青上山下鄉(xiāng)，雖然也存在一些問題，但總體而言，步子比較穩(wěn)妥，進展較為順利，其工作成績是主要的。1962年至 1966年上半年，全國城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)人數(shù)累計達到 129萬，其中到人民公社生產(chǎn)隊的有 87萬人，占下鄉(xiāng)知青總?cè)藬?shù)的67.3%。