"什么叫海關(guān)都不清楚" 周恩來(lái)點(diǎn)將孔原籌建海關(guān)總署【2】

　　主持籌建海關(guān)座談會(huì)，發(fā)布海關(guān)總署第一號(hào)通告

　　1949年9月23日至10月16日，孔原主持召開(kāi)了籌建新中國(guó)海關(guān)座談會(huì)，來(lái)自全國(guó)各地海關(guān)工作人員代表36人參加了座談會(huì)。

　　座談會(huì)開(kāi)幕時(shí)，會(huì)議主持人孔原詳細(xì)地說(shuō)明了會(huì)議召開(kāi)的目的是了解情況，交換經(jīng)驗(yàn)，商談今后人民海關(guān)工作的方針任務(wù)，準(zhǔn)備建立新的中央海關(guān)組織機(jī)構(gòu)并使到會(huì)各地代表能借以互相學(xué)習(xí)、互相認(rèn)識(shí)及互相聯(lián)系。除匯報(bào)外，會(huì)議規(guī)定研討下列問(wèn)題：（一）人民海關(guān)工作的方針任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍；（二）全國(guó)海關(guān)組織機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)；（三）新中央海關(guān)總署的任務(wù)及組織條例草案；（四）若干海關(guān)行政的與業(yè)務(wù)的問(wèn)題，如驗(yàn)征、稅則、查緝、海務(wù)、統(tǒng)計(jì)及人事等。

　　在工作匯報(bào)中，東北、旅大、山東等海關(guān)的代表報(bào)告了在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦環(huán)境中怎樣在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下研究出一套新的海關(guān)組織機(jī)構(gòu)、人事制度、稅則稅率及進(jìn)出口貨物管理等辦法，并指出在對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的實(shí)踐中證明了它的正確性。新解放區(qū)的天津、上海、漢口等海關(guān)代表的報(bào)告中，介紹了舊海關(guān)的一套辦法及解放后接管及初步改造的情況。通過(guò)大家的座談，一方面使老解放區(qū)代表感覺(jué)到由于從戰(zhàn)爭(zhēng)到和平建設(shè)，從偏僻分散的鄉(xiāng)村到復(fù)雜集中的城市，過(guò)去比較簡(jiǎn)單的制度辦法有加以充實(shí)、提高的必要。另一方面，使新解放區(qū)舊海關(guān)人員深切體會(huì)到許多舊的章則制度完全是為帝國(guó)主義、封建主義及官僚資本主義服務(wù)的，今天有加以重新考慮及改造之必要。此外，大家都認(rèn)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一稅則稅率、統(tǒng)一港口管理等是開(kāi)展工作所必須解決的問(wèn)題。

　　接著，會(huì)議即分組討論五個(gè)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題：組織、人事制度、稅則驗(yàn)征、查緝及海務(wù)港務(wù)。先由各地區(qū)小組討論并提出問(wèn)題，然后各地代表按照問(wèn)題混合編組深入討論，組織小組討論了新海關(guān)的任務(wù)方針及組織條例草案等問(wèn)題，人事制度小組研究了人員編制配備、新老干部的團(tuán)結(jié)及薪津職級(jí)等問(wèn)題，稅則驗(yàn)征小組交換了關(guān)于統(tǒng)一稅則稅率及修改舊海關(guān)管理進(jìn)出口貨物章則等問(wèn)題，查緝小組提出了關(guān)于擬訂新緝私條例及統(tǒng)一檢查等問(wèn)題的意見(jiàn)，海務(wù)港務(wù)小組研討了關(guān)于海務(wù)港務(wù)工作應(yīng)否及如何由海關(guān)管理等問(wèn)題。

　　匯報(bào)及專(zhuān)題討論結(jié)束后，各小組均作書(shū)面報(bào)告與各項(xiàng)提議以作為建設(shè)新海關(guān)之參考。會(huì)議最后舉行了兩天關(guān)于新海關(guān)總署的任務(wù)與組織的討論，并起草新海關(guān)的組織條例。在閉幕時(shí)，孔原根據(jù)會(huì)議的情形和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，著重說(shuō)明了以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）海關(guān)的歷史大變革，不是枝枝節(jié)節(jié)的而是根本性的變革，是一個(gè)革命。因?yàn)橹袊?guó)人民的勝利，今天才有可能來(lái)實(shí)現(xiàn)這變革。擺在我們面前的任務(wù)就是怎樣把舊的、掌握在帝國(guó)主義手中為帝國(guó)主義、封建主義與官僚資本主義服務(wù)的海關(guān)，實(shí)行各方面的慎重的改革，使之成為新中國(guó)的為人民服務(wù)的海關(guān)，因此必須在思想上、原則上弄清楚這一問(wèn)題。（二）海關(guān)的任務(wù)大體可分為三部分：甲、保護(hù)公私合法對(duì)外貿(mào)易，協(xié)同政府其他部門(mén)保證實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制政策；乙、根據(jù)正確的關(guān)稅政策征收關(guān)稅；丙、辦理各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，如緝私、海務(wù)及中央政府機(jī)關(guān)規(guī)定的其他事項(xiàng)，應(yīng)研究怎樣由分散到統(tǒng)一。過(guò)去的組織辦法有些仍有用，應(yīng)當(dāng)采取。（三）舊的人事制度是帝國(guó)主義統(tǒng)治殖民地的一套有系統(tǒng)的兇惡狡猾而精細(xì)的辦法，必須從根本上予以否定，予以批判。老解放區(qū)海關(guān)的人事制度尚未根本地樹(shù)立起來(lái)，但許多經(jīng)驗(yàn)辦法可供參考。今后老解放區(qū)干部應(yīng)著重提高文化水平及業(yè)務(wù)知識(shí)，新解放區(qū)干部應(yīng)特別注意提高政治認(rèn)識(shí)，改造思想，樹(shù)立為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。舊海關(guān)人員大部分應(yīng)留用，但人事制度應(yīng)該實(shí)行適當(dāng)?shù)谋匾�的改革。薪金方面�?yīng)照顧目前大多數(shù)人的生活水準(zhǔn)與政府的財(cái)政困難。（四）此次座談會(huì)是建設(shè)新中國(guó)海關(guān)的準(zhǔn)備會(huì)議，為建設(shè)新的統(tǒng)一的海關(guān)作思想上及組織上的準(zhǔn)備。這次會(huì)議是有成績(jī)的，不但幫助了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)了解情況，也幫助了到會(huì)的各代表。

　　會(huì)后，組建海關(guān)總署的各項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)。同年10月21日，以中共中央政治局委員陳云為首的政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式成立，直接領(lǐng)導(dǎo)海關(guān)總署。陳云指出：“要把百年來(lái)被帝國(guó)主義把持的海關(guān)變?yōu)闉槿嗣穹��?wù)的、完全自主的、有利于新民主主義國(guó)計(jì)民生的海關(guān)�！笨自�率領(lǐng)籌建班子日夜奮戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的籌建后，1949年10月25日，受政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)指導(dǎo)的中華人民共和國(guó)海關(guān)總署正式成立，孔原被任命為新中國(guó)第一任海關(guān)總署署長(zhǎng)。

　　海關(guān)總署署長(zhǎng)孔原和副署長(zhǎng)丁貴堂聯(lián)合頒布了海關(guān)總署第一號(hào)通告，全文如下：

　　全國(guó)各海關(guān)：

　　海關(guān)總署業(yè)已遵照中華人民共和國(guó)人民政府組織法，在中央人民政府政務(wù)院與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，于北京宣告成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理全國(guó)海關(guān)及其事務(wù)，并經(jīng)中央人民政府任命孔原為海關(guān)總署署長(zhǎng)、丁貴堂為副署長(zhǎng)。自即日起開(kāi)始辦公，在新的海關(guān)章則尚未公布前，全國(guó)各海關(guān)及其分支機(jī)構(gòu)暫仍在當(dāng)?shù)刈罡哒�府或軍管�?huì)指導(dǎo)之下，照常努力工作，海關(guān)一切事務(wù)及關(guān)產(chǎn)，均由現(xiàn)任負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)全責(zé)，所有一切表冊(cè)報(bào)告文件應(yīng)各備一份呈送北京海關(guān)總署。

　　特此通告。

　　中央人民政府海關(guān)總署

　　署長(zhǎng)　孔原　副署長(zhǎng)　丁貴堂

　　一九四九年十月二十五日

　　這一通告的頒布，標(biāo)志著中國(guó)人民徹底結(jié)束了由外籍稅務(wù)司控制的海關(guān)歷史，新中國(guó)人民海關(guān)誕生了。從此，中國(guó)國(guó)門(mén)的鑰匙，才真正放到了中國(guó)人自己的口袋里。

　　1951年，中央人民政府已經(jīng)完全收回了海關(guān)的主權(quán)