周恩來高度重視知識(shí)青年上山下鄉(xiāng) 盡力解決各種問題【2】

二、1962年至 1966年：知青上山下鄉(xiāng)在全國(guó)有計(jì)劃地展開。在這一時(shí)期，周恩來對(duì)知青工作傾注了大量心血。

1、高度重視知青上山下鄉(xiāng)工作，深刻闡述上山下鄉(xiāng)的重大意義。

20世紀(jì) 60年代初，黨和政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重大調(diào)整。在貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針和精簡(jiǎn)政策的同時(shí)，從 1962年下半年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)有組織有計(jì)劃地動(dòng)員城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)。從這時(shí)起，周恩來對(duì)知青上山下鄉(xiāng)傾注了大量心血。他把推動(dòng)知青上山下鄉(xiāng)作為黨和國(guó)家工作中一件十分重要的事情來抓。1962年，他在接見各大區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)人時(shí)指出：“計(jì)劃生育和組織城市人口下鄉(xiāng)，不能看成是一件小事，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常抓這件事情�！保ā吨芏鱽砟曜V（1949—1976）》中卷，第 511頁。)1963年 2月 13日，他在中央舉行的工作會(huì)議上作報(bào)告時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“我們對(duì)人口、勞動(dòng)力、城市人口怎么樣安排，這是一個(gè)大事情�？偟目谔�(hào)就是面對(duì)農(nóng)村。就是下鄉(xiāng)、上山、下水，搞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)�！�(《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第 533頁。)他多次主持會(huì)議討論研究知青問題�！拔母铩鼻�，一共召開過八次全國(guó)性知青工作會(huì)議，其中，周恩來親自到會(huì)四次。有一次他聽知青工作情況匯報(bào)竟長(zhǎng)達(dá)六個(gè)小時(shí)，足見他對(duì)此項(xiàng)工作的重視。

周恩來還多次深刻闡述知青上山下鄉(xiāng)的重大意義。1962年 11月 8日，他指出：“我們安置城市下放人員是積極的，是為了發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)范圍、解決城市多余勞動(dòng)力的出路問題，這是個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，我們是從這個(gè)目的開步走的，所以說這是有前途的事業(yè)。” (顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)大事記》，中國(guó)檢察出版社 1996年版，第 32頁。) 1963年 7月 9日，他在各大區(qū)城市精簡(jiǎn)職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)會(huì)議上提出，今后 15年內(nèi)動(dòng)員城市青年學(xué)生下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是城鄉(xiāng)結(jié)合、移風(fēng)易俗的一件大事。（參見顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)大事記》，第 36頁。）1965年 2月，他又明確指出，知青上山下鄉(xiāng)這一工作是延綿于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的一項(xiàng)重大事業(yè)。應(yīng)當(dāng)從關(guān)懷后代、培養(yǎng)革命接班人、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、逐步縮小以至消滅“三大差別”的深遠(yuǎn)意義來看待這項(xiàng)工作。一定要高瞻遠(yuǎn)矚，長(zhǎng)期打算，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。（參見《人民日?qǐng)?bào)》1977年 1月 17日。）

2、將知青上山下鄉(xiāng)納入國(guó)家計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整知青的安置方向。

20世紀(jì) 50年代的知青上山下鄉(xiāng)，由于缺乏專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，不可避免地出現(xiàn)職權(quán)不分、彼此掣肘等問題。隨著知青上山下鄉(xiāng)工作有計(jì)劃地展開，知青安置工作也經(jīng)歷了從無序到有序，從無計(jì)劃到有計(jì)劃的轉(zhuǎn)變。這一重要轉(zhuǎn)變，是在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。

周恩來曾多次強(qiáng)調(diào)，知青上山下鄉(xiāng)不是臨時(shí)性的措施，而是長(zhǎng)期的方針。根據(jù)他的指示，在 1962年 10月召開的國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)安置家居大中城市精簡(jiǎn)職工和青年學(xué)生匯報(bào)會(huì)上，首次把城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)納入國(guó)家計(jì)劃，就安置對(duì)象、方式、經(jīng)費(fèi)、物資等制定了相關(guān)政策、計(jì)劃和保障措施，并組建了國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦安置領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1963年 6月 29日至 7月 10日，中央召開各大區(qū)城市精簡(jiǎn)職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)會(huì)議。周恩來在會(huì)上要求各大區(qū)，各省、市、自治區(qū)都要作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，要編制出城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng) 15年（1964—1979）的安置規(guī)劃。根據(jù)周恩來指示，有關(guān)部門提出 15年內(nèi)，“估計(jì)每年有百萬左右的人需要有計(jì)劃地安置下鄉(xiāng)”（《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第 16冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社 1996年版，第 604頁。）。1965年 2月，周恩來在各大區(qū)和重點(diǎn)省、市、自治區(qū)安置工作會(huì)議上講話時(shí)又強(qiáng)調(diào)：動(dòng)員城市知青和閑散勞動(dòng)力下鄉(xiāng)上山，是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力安排上的一個(gè)方面，必須納入城鄉(xiāng)勞動(dòng)力整體規(guī)劃之中。目前在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力安排上存在著分散現(xiàn)象，需要加強(qiáng)統(tǒng)一管理。（參見《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1990年版，第 430頁。）周恩來的這一指示精神，在當(dāng)年 4月 22日中央轉(zhuǎn)發(fā)中央安置領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于安置工作會(huì)議的報(bào)告》的批語中得到體現(xiàn)。

知青的安置方向也受到周恩來的關(guān)注。城市知青最初主要安置在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，但農(nóng)場(chǎng)能容納的勞動(dòng)力有限，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也重，各地都在尋求更好的安置辦法。周恩來肯定了時(shí)任中共中央總書記鄧小平提出的插隊(duì)辦法和浙江嘉興安置插隊(duì)知青的經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)以插隊(duì)為主安置知青。1963年 7月 9日，他在各大區(qū)城市精簡(jiǎn)職工和青年學(xué)生安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)會(huì)議上說：“插隊(duì)本來是小平同志提議的，我贊成。嘉興的生產(chǎn)隊(duì)能安置為什么其他地方不能這樣干呢？……實(shí)踐證明，只要我們一號(hào)召，就會(huì)到處有人響應(yīng)�！彼�提出：“今后安置方式，插隊(duì)是主要的，往農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)安置是第二位。要勤儉辦事業(yè)，要節(jié)省花錢。你們回去訂計(jì)劃時(shí)，第一插隊(duì)，第二插場(chǎng)，第三新建、擴(kuò)建場(chǎng)。這樣就投資少，效果大�！保�顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)始末》，第 39頁。）

為進(jìn)一步統(tǒng)一黨內(nèi)外認(rèn)識(shí)，有序地開展知青上山下鄉(xiāng)工作，1963年 10月，周恩來又指示：“要搞一個(gè)決定發(fā)下去，越快越好”。（侯雋主編《知青心中的周恩來》，第 6頁。）1964年 1月 17日，中央下發(fā)了《關(guān)于動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年參加農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的決定（草案）》。這是我國(guó)第一個(gè)指導(dǎo)知青上山下鄉(xiāng)的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定（草案）》指出：“在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，有必要?jiǎng)訂T和組織大批的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”“建國(guó)以來的實(shí)踐證明：在偉大的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，動(dòng)員大批知識(shí)青年到農(nóng)村去，不但是必要的，而且是可能的�！保ā督▏�(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第 18冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社 1998年版，第 39—40頁。）

安置方向調(diào)整后，插隊(duì)比例迅速提高。1962年至 1963年，下鄉(xiāng)知青主要安置到農(nóng)場(chǎng)，插隊(duì)只占 6%。1964年插隊(duì)比例猛升到61%，1965年進(jìn)一步上升為63.1%，1966年達(dá)到 70%以上。（參見顧洪章主編《中國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)始末》，第 79頁。）