周恩來與中國環(huán)境保護工作的起步【2】

　　二

　　20世紀60年代末，西方發(fā)達國家的環(huán)境公害事件不斷發(fā)生，一些國家的媒體開始報道公害事件的真相，這些報道引起了國際社會的廣泛關(guān)注。1968年，根據(jù)瑞典的建議，第23屆聯(lián)合國大會通過決議，決定于1972年召開人類環(huán)境會議(即聯(lián)合國第一次環(huán)境會議)。1972年2月，聯(lián)合國秘書長致函邀請中國參加，此時正值“文化大革命”時期，在十分困難的情況下，周恩來毅然決定派團參加。

　　在確定代表團人選時，相關(guān)部門開始擬就了以衛(wèi)生部人員為主的名單，報送國務(wù)院審定時，周恩來指出，環(huán)境問題不僅僅是個衛(wèi)生問題，還涉及國民經(jīng)濟的很多方面，代表團成員還應(yīng)包括綜合部門的同志。根據(jù)周恩來的指示，最后確定的代表團成員來自計委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、外交等部門，團長為燃料化學工業(yè)部副部長唐克，副團長為國家計委副主任顧明，共計20多人，這是我國恢復在聯(lián)合國合法席位后，出席聯(lián)合國會議的最大的一個代表團。周恩來親自審閱了中國代表團準備的報告草稿，并要求代表團要“通過這次會議，了解世界環(huán)境狀況和各國環(huán)境問題對經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認識中國的環(huán)境問題”[2](p．528)。

　　參加聯(lián)合國第一次環(huán)境會議對我國的環(huán)境保護事業(yè)產(chǎn)生了極大的積極影響。在這次會議上，通過與各國代表團的交流，開闊了代表團成員的視野，會后在瑞典的參觀使代表團成員對環(huán)境保護的認識有了較大的提高。雖然當時一般人的認識還有一定的局限，如仍堅持認為污染問題的根源是社會制度，資本主義的社會制度必然造成環(huán)境污染，而社會主義國家，人民是國家的主人，社會主義“發(fā)展工業(yè)就能造福于人民，工業(yè)發(fā)展中帶來的問題，是可以解決的”；沒有認識到人口與環(huán)境的辯證關(guān)系，仍堅持“那種認為人口增長會帶來環(huán)境的污染和破壞，會造成貧窮落后的觀點，是毫無根據(jù)的”觀點等[4]。參加會議的人卻對世界環(huán)境概況及環(huán)境對經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的影響有了充分的認識，開始意識到中國也存在環(huán)境問題，在回國后的總結(jié)會上，得出這樣的結(jié)論：中國城市的環(huán)境問題不比西方國家輕，而在自然生態(tài)方面存在的問題遠在西方國家之上。[3](p.50)環(huán)境保護工作的重要性、必要性開始顯現(xiàn)出來。

　　代表團將會議情況向周恩來作了匯報，周恩來當即指示，要立即召開全國性的環(huán)境保護會議，不僅國家有關(guān)部門要重視環(huán)境保護問題，各級領(lǐng)導也都要重視這個問題。[5]

　　1973年8月5～20日，在周恩來的指導下，國務(wù)院在北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議。會議研究了我國的環(huán)境狀況，并將各部門反映的比較嚴重的環(huán)境問題集中登載在12期會議簡報增刊上。周恩來看后將簡報批轉(zhuǎn)給中央各部部長和各省第一書記閱看，以引起相關(guān)領(lǐng)導人的重視。[3](pp．40-41)這次會議使大家認識到環(huán)境問題的嚴重性，由此揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。

　　第一次全國環(huán)境保護會議取得了三個主要成果：一是做出了環(huán)境問題“現(xiàn)在就抓，為時不晚”的結(jié)論；二是確定了我國第一個環(huán)境保護工作方針，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”；三是審議通過了我國第一部環(huán)境保護的法規(guī)性文件——《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，該法規(guī)經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)執(zhí)行，我國的環(huán)境保護工作至此走上制度化、法治化的軌道。[6]

　　《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》主要涉及十個方面的內(nèi)容：要做好全面規(guī)劃，把環(huán)境保護與制定發(fā)展國民經(jīng)濟計劃和發(fā)展生產(chǎn)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧、全面安排；工業(yè)要合理布局，在城鎮(zhèn)上風向和水源上游、城市居民稠密區(qū)內(nèi)不準設(shè)立有害環(huán)境的工廠，已經(jīng)設(shè)立的要改造，少數(shù)危害嚴重的要遷移；要改善老城市的環(huán)境，逐步完成城市的排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，保護水源，消煙除塵和消除有害氣體，及時處理和利用各種廢渣、廢水和垃圾，盡量減少噪聲，保持環(huán)境安靜；要大搞綜合利用，除害興利；加強對土壤和植物的保護；加強水域和海域的管理；植樹造林，綠化祖國；認真開展環(huán)境監(jiān)測工作；大力開展環(huán)境保護的科學研究工作，做好宣傳教育；安排落實環(huán)境保護所必需的投資、設(shè)備、材料。[6](PP.7-8)

　　需要說明的是，這一規(guī)定中雖然提出了十個方面的內(nèi)容，但由于監(jiān)管不利，一些工作并沒有得到較好的落實，但這一規(guī)定中確立的“三同時”制度，在20世紀70年代成為我國環(huán)境保護工作的重點。所謂“三同時”制度就是指工廠建設(shè)和“三廢”處理工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，“三同時”制度是在我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是我國的獨創(chuàng)，是對周恩來提出的以預防為主的環(huán)境保護方針的具體化、制度化。雖然在“三同時”制度頒布的初始階段，由于法規(guī)尚不完善，環(huán)境管理機構(gòu)不健全，執(zhí)行效果并不理想，但“三同時”作為我國第一部環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分，在當時確實起到了重要的作用，從而成為具有我國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。

　　第一次全國環(huán)境保護會議結(jié)束后，9月8日，周恩來在邀集國家計委和各省、市、自治區(qū)負責人參加的會議上，再次強調(diào)要治理工業(yè)“三廢”問題，他說：“資本主義國家解決不了工業(yè)污染的公害，是因為他們的私有制，生產(chǎn)無政府主義和追逐最大利潤。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因為我們是社會主義計劃經(jīng)濟，是為人民服務(wù)的。我們在搞經(jīng)濟建設(shè)的同時，就應(yīng)該抓緊解決這個問題，絕對不做貽害子孫后代的事�！盵2](p．549)

　　周恩來不但努力推動全國的環(huán)境保護工作，還時時關(guān)注身邊遇到的環(huán)境問題。9月16日，在陪同來訪的法國總統(tǒng)喬治·蓬皮杜游覽西湖時，他發(fā)現(xiàn)西湖水面有飄浮的油污，于是當即指示當?shù)刎撠熑耍骸盀榱私o我們的子孫后代能留下一個風景如畫的西湖，……今后西湖內(nèi)應(yīng)少用機動游艇，以避免湖水污染。”[2](p．624)

　　為了貫徹落實《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，11月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》，并指出：保護和改善環(huán)境，是關(guān)系到保護人民健康和為子孫后代造福的大事，關(guān)系到鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和多快好省地發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事。各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護機構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)。根據(jù)這一文件的精神，全國各地區(qū)、各部門陸續(xù)建立起環(huán)境保護機構(gòu)，全國性的環(huán)境保護機構(gòu)——國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組，于1974年10月經(jīng)國務(wù)院批準正式成立，環(huán)境保護領(lǐng)導小組是由國家計委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生等部委領(lǐng)導人組成，余秋里任組長，谷牧任副組長，下設(shè)辦公室負責處理日常工作。全國環(huán)境保護機構(gòu)的建立，大大促進了全國性環(huán)境保護工作的開展。

　　隨著全國環(huán)境保護機構(gòu)的建立，我國的環(huán)境保護事業(yè)開始走入正軌。環(huán)境保護機構(gòu)建立之初的工作主要包括四個方面：對全國重點區(qū)域的污染源進行調(diào)查；開展水、氣污染治理和“三廢”綜合利用；制定環(huán)境保護規(guī)劃；制定環(huán)境管理制度及“三廢”排放標準。尤其是1973年11月17日，由國家計委、國家建委、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》，這是我國第一個環(huán)境標準，它是以排放污染物的濃度為控制標準�！叭龔U”排放標準的出臺，為環(huán)境保護機構(gòu)的監(jiān)管工作提供了依據(jù)，結(jié)束了我國污染治理無章可循的歷史，增強了環(huán)境監(jiān)管的可操作性。

　　1974年3月21日，病中的周恩來主持中央專委會會議，聽取“七二八”秦山核電站工程技術(shù)情況匯報，在談到關(guān)于核電站的安全問題時他強調(diào)：核電站的設(shè)計建設(shè)，必須絕對安全可靠，特別是對放射性廢水、廢氣、廢物的處理，必須從長遠考慮。一定要以不污染國土、不危害人民為原則。[2](p．659)