周恩來(lái)：“官僚主義是一種病癥”

　　1963年4月30日，一艘名為“躍進(jìn)號(hào)”的貨輪，滿載著1.3萬(wàn)噸玉米從青島港出發(fā)，前往日本名古屋西港。當(dāng)時(shí)，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)上對(duì)華嚴(yán)密封鎖，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸主要依靠租用外輪，困難重重�！败S進(jìn)號(hào)”的建成投產(chǎn)將緩解依靠租用外輪的狀況，成為新中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，格外引人注目。為了宣傳這可喜成就，郵電部曾特地發(fā)行特種郵票。然而，讓滿懷期待的國(guó)人驚愕的是，剛出發(fā)1天，即傳來(lái)“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)的消息。這是新中國(guó)制造的第一艘萬(wàn)噸遠(yuǎn)洋貨輪，首航即遭沉沒(méi)，不得不引起人們的極大關(guān)注。

　　5月2日、3日、7日，周恩來(lái)四次約見(jiàn)有關(guān)人員，談“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)事件，要求進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查，盡快弄清事情真相。5月12日，他冒著濃霧飛往上海組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)海軍艦隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)事件，已成為國(guó)際事件了。對(duì)于這樣的大事，我當(dāng)總理的要抓，你們這些當(dāng)司令、當(dāng)政治委員的，也要親臨第一線，不能只是當(dāng)甩手掌柜。主要領(lǐng)導(dǎo)干部不但要親臨第一線，還要善于抓住帶有關(guān)鍵性的問(wèn)題不放，一抓到底。他提出，對(duì)于重大問(wèn)題，我們主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要親力親為，這要成為一條規(guī)矩。

　　經(jīng)過(guò)十多天的調(diào)查，最終確認(rèn)貨輪系觸礁沉沒(méi)。但事件本身，留給人們太多思索。就在貨輪沉沒(méi)事件發(fā)生前后，交通部門還連續(xù)發(fā)生多起事故，造成許多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這一系列事故，暴露出了從交通部到所屬單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹、工作粗糙、無(wú)人負(fù)責(zé)等多個(gè)方面的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　5月24日，周恩來(lái)在時(shí)任交通部部長(zhǎng)王首道的報(bào)告上批示道：“一句話，就是有領(lǐng)導(dǎo)地走群眾路線。首長(zhǎng)帶頭，大家動(dòng)手，同心協(xié)力，保證安全。去掉官架子，建立新風(fēng)氣。”

　　5月29日，在給中共中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部作專題報(bào)告時(shí)，對(duì)著在座的200多位部長(zhǎng)們，周恩來(lái)以此為例講道：“躍進(jìn)號(hào)”貨輪的沉沒(méi)，這是最深刻的一個(gè)教訓(xùn)，歸因在于犯了官僚主義的問(wèn)題。在報(bào)告中，周恩來(lái)特別把官僚主義提出來(lái)進(jìn)行了解剖。

　　為什么要特別提出官僚主義這個(gè)問(wèn)題？

　　古往今來(lái)，官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥。

　　周恩來(lái)說(shuō)，一旦犯上官僚主義這個(gè)病，那是十分有害，非常危險(xiǎn)的，因?yàn)槲覀兊狞h是掌握政權(quán)的，是掌握實(shí)際工作的，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都在手上。它會(huì)使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，脫離實(shí)際，不了解真實(shí)情況，不重視調(diào)查研究，不研究黨的路線、政策，不進(jìn)行政治思想工作，不鉆研具體業(yè)務(wù)，高高在上，亂發(fā)命令，迷失方向，漠視群眾的利益，使黨的正確路線和政策受到阻礙，不能貫徹到群眾中去。

　　周恩來(lái)說(shuō)，官僚主義是一種病癥，如果我們對(duì)官僚主義不提起足夠的注意，不論干部、不論群眾，就會(huì)慢慢地蛻化下去。官僚主義最嚴(yán)重的就是革命的意志衰退。一個(gè)人，到了革命意志衰退時(shí)，他就消極怠工了，他就滿足現(xiàn)狀了。其結(jié)果，必然就會(huì)走到蛻化變質(zhì)。如果不改的話，如果我們中國(guó)的黨、中國(guó)的干部、我們的國(guó)家、我們的政府、我們的群眾團(tuán)體，都允許這樣發(fā)展下去的話，那就如同毛主席常說(shuō)的，我們黨就要變質(zhì)，我們國(guó)家就要變顏色。搞不好，我們要亡黨、亡頭，也就是說(shuō)，黨要亡了，頭要掉下來(lái)，要把問(wèn)題提到這么嚴(yán)重的程度。

　　所以，我們要把官僚主義這個(gè)病特別提出來(lái)，認(rèn)識(shí)而不是漠視，反對(duì)而不是沾染，治療而不是放任。

　　官僚主義這個(gè)病有哪些癥狀？

　　望聞問(wèn)切，得了官僚主義的病有什么樣的癥狀呢？

　　周恩來(lái)說(shuō)，官僚主義者有各種表現(xiàn)，總的特征是不把自己作為一個(gè)勞動(dòng)者，而擺出一個(gè)官老爺?shù)募茏�，不以平等待人，拒絕群眾的批評(píng)和監(jiān)督。對(duì)上鬧分散主義，不報(bào)告、不匯報(bào)，多少事情黨中央或者國(guó)務(wù)院不曉得，常常是由這么來(lái)的；對(duì)下則滋生地方主義、本位主義，鬧獨(dú)立性。

　　具體說(shuō)來(lái)，有這么二十種類型：

　　第一種，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義。高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實(shí)際。（上脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，下脫離群眾，這是最嚴(yán)重的一種。）

　　第二種，強(qiáng)迫命令式的官僚主義�？裢�自大，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不聽(tīng)人言，蠻橫專斷；不顧實(shí)際，胡亂指揮。

　　第三種，無(wú)頭腦、迷失方向的官僚主義。對(duì)事情沒(méi)有調(diào)查，對(duì)人員沒(méi)有考察；發(fā)言無(wú)準(zhǔn)備，工作無(wú)計(jì)劃；既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。

　　第四種，老爺式的官僚主義。官氣熏天，不可向邇；唯我獨(dú)尊，使人望而生畏；頤指氣使，不以平等待人；作風(fēng)粗暴，動(dòng)輒破口罵人。

　　第五種，不老實(shí)的官僚主義。不學(xué)無(wú)術(shù)，恥于下問(wèn)；浮夸謊報(bào)，瞞哄中央；弄虛作假，文過(guò)飾非；功則歸己，過(guò)則歸人。（這是很惡劣的一種。）

　　第六種，不負(fù)責(zé)任的官僚主義。遇事推諉，怕負(fù)責(zé)任；承擔(dān)任務(wù)，討價(jià)還價(jià)；辦事拖拉，長(zhǎng)期不決；麻木不仁，失掉警惕。

　　第七種，做官混飯吃的官僚主義。遇事敷衍，與人無(wú)爭(zhēng)；老于世故，巧于應(yīng)付；上捧下拉，面面俱圓。

　　第八種，顢頇無(wú)能的官僚主義。學(xué)政治不成，鉆業(yè)務(wù)不進(jìn)；語(yǔ)言無(wú)味，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)方；尸位素餐，濫竽充數(shù)。

　　第九種，糊涂無(wú)用的官僚主義。糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過(guò)且過(guò)，飽食終日，無(wú)所用心；一問(wèn)三不知，一曝十日寒。（這和前一種差不太多，都屬于不作為混日子。）

　　第十種，懶漢式的官僚主義。文件要人代讀，邊聽(tīng)邊睡，不看就批，錯(cuò)了怪人；對(duì)事情心中無(wú)數(shù)，又不愿跟人商量，推來(lái)推去，不了了之；對(duì)上則支支吾吾，唯唯諾諾，對(duì)下則不懂裝懂，指手畫腳，對(duì)同級(jí)則貌合神離，同床異夢(mèng)。

　　第十一種，機(jī)關(guān)式的官僚主義。機(jī)構(gòu)龐雜，人浮于事，重床疊屋，團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人多事亂，不務(wù)正業(yè)，浪費(fèi)資財(cái)，破壞制度。

　　第十二種，文牘主義和形式主義的官僚主義。指示多，不看；報(bào)告多，不批；表報(bào)多，不用；會(huì)議多，不傳；來(lái)往多，不談。

　　第十三種，特殊化的官僚主義。圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天；請(qǐng)客送禮，置裝添私；苦樂(lè)不均，內(nèi)外不一。（我們國(guó)家的干部是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦，共命運(yùn)。如果圖享受，怕艱苦，甚至走后門，特殊化，那是會(huì)引起群眾公憤的。）

　　第十四種，擺官架子的官僚主義�！肮佟痹阶鲈酱�，脾氣越來(lái)越壞，生活要求越來(lái)越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應(yīng)越多越好；領(lǐng)導(dǎo)干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費(fèi)，左右的人上下其手。

　　第十五種，自私自利的官僚主義。假公濟(jì)私，移私作公；監(jiān)守自盜，執(zhí)法犯法；多吃多占，不退不還。（取之盡錙銖，用之如泥沙。這種必然引起貪污、腐化、浪費(fèi)。）

　　第十六種，爭(zhēng)名奪利的官僚主義。伸手向黨要名譽(yù)，要地位，不給還不滿意；對(duì)工作挑肥揀瘦，對(duì)待遇斤斤計(jì)較；對(duì)同事拉拉扯扯，對(duì)群眾漠不關(guān)心。

　　第十七種，鬧不團(tuán)結(jié)的官僚主義。多頭領(lǐng)導(dǎo)，互不團(tuán)結(jié)；政出多門，工作散亂；互相排擠，上下隔閡；既不集中，也無(wú)民主。（當(dāng)班長(zhǎng)的有一個(gè)責(zé)任，就是要會(huì)民主集中，要領(lǐng)導(dǎo)起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，要先責(zé)備自己。）

　　第十八種，宗派性的官僚主義。目無(wú)組織，任用私人，結(jié)黨營(yíng)私，互相包庇；封建關(guān)系，派別利益；個(gè)人超越一切，小公損害大公。（這種的嚴(yán)重性，就是容易生長(zhǎng)出更大的危險(xiǎn)來(lái)。）

　　第十九種，蛻化變質(zhì)的官僚主義。革命意志衰退，政治生活蛻化；靠老資格，擺官架子；大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花；既不用腦，也不動(dòng)手；不注意國(guó)家利益，不關(guān)心群眾生活。（發(fā)展到這個(gè)程度，就嚴(yán)重得很了。）

　　第二十種，走上非常危險(xiǎn)道路的官僚主義。助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，縱容壞人壞事；打擊報(bào)復(fù)，違法亂紀(jì)，壓制民主，欺凌群眾；直至敵我不分，互相勾結(jié)，作奸犯科，害黨害國(guó)。

　　以上種種，周恩來(lái)說(shuō)，是自己用十多天的時(shí)間，狠狠地研究了一下，概括出來(lái)的，掛一漏萬(wàn)，都是嚴(yán)重的，危險(xiǎn)的，有害的。

　　官僚主義這個(gè)病是怎樣得上的？

　　治病救人，官僚主義這個(gè)病因是什么呢？

　　周恩來(lái)說(shuō)，只要你高高在上，不接觸群眾，不接觸實(shí)際，就有犯官僚主義的可能。分析來(lái)看，官僚主義有它思想上、社會(huì)上、歷史上的根源。

　　從思想根源來(lái)看，在中國(guó)既有資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義、自由主義、實(shí)用主義，又有封建階級(jí)的家長(zhǎng)制和農(nóng)奴主思想作風(fēng)。比如，一部《紅樓夢(mèng)》就有一大堆的奴仆，被賈、史、王、薛四大家族所統(tǒng)治。此外，還有中國(guó)封建社會(huì)的官老爺思想。

　　從社會(huì)根源來(lái)看，舊的習(xí)慣勢(shì)力，還相當(dāng)?shù)拇�，相�?dāng)?shù)纳�。尤其是這個(gè)習(xí)慣勢(shì)力，是根深蒂固的，不是一下子就會(huì)拆垮的。正如毛主席常比方的，我們這個(gè)屋子里頭，即使換了空氣，可是墻角里頭的灰塵如果不掃，它還不會(huì)去掉，稍微一遇到風(fēng)，就又吹起來(lái)了。中國(guó)舊社會(huì)的習(xí)慣勢(shì)力，在我們不少干部的身上，還沾著，還沒(méi)有去凈，一遇到適宜的氣候，就起來(lái)了。

　　從歷史根源來(lái)看，官僚主義是剝削階級(jí)長(zhǎng)期統(tǒng)治的遺產(chǎn)，我們是打碎了舊的國(guó)家機(jī)器，重新建立了新的國(guó)家機(jī)器，但中國(guó)長(zhǎng)期是封建社會(huì)，一百年來(lái)又是半封建半殖民地社會(huì)，這個(gè)對(duì)中國(guó)是有深遠(yuǎn)影響的，官僚主義是有它長(zhǎng)期的傳統(tǒng)勢(shì)力的。

　　所以，在中國(guó)，滋生官僚主義的土壤不僅是存在的，而且是相當(dāng)肥沃的，正如列寧說(shuō)過(guò)的，在社會(huì)主義社會(huì)還有寄生蟲(chóng)、老爺、騙子手等資本主義傳統(tǒng)的保持者，還有想保留資本主義惡習(xí)的先生們和深深受到資本主義腐蝕的人們。

　　官僚主義這個(gè)病能不能治？

　　懲前毖后，那么這個(gè)病有沒(méi)有、能不能治呢？我們的答案是：有的。

　　周恩來(lái)說(shuō)，看起來(lái)很困難，實(shí)際上只要認(rèn)真對(duì)待，而不是不聞不問(wèn)，不是馬馬虎虎，不是掉以輕心，不是隨隨便便，那我們就一定能夠解決。

　　首先，還是認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的問(wèn)題。我們要認(rèn)識(shí)到這是長(zhǎng)期的、反復(fù)的斗爭(zhēng)。為了提高我們的認(rèn)識(shí)，就必須學(xué)習(xí)，還必須到實(shí)踐中去考驗(yàn)，不能空談。

　　第二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，堅(jiān)持抓。周恩來(lái)說(shuō)，從上而下，從黨組成員開(kāi)始，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般干部，要“洗洗澡”，從根子上挖掉官僚主義的病癥，并且把這個(gè)運(yùn)動(dòng)一直進(jìn)行到底，而不是官僚主義地半途而廢，或者空話連篇，只說(shuō)不做，或者在檢查的時(shí)候也很沉痛，甚至流下了淚，可是說(shuō)了不改。

　　第三是要建立一套制度。周恩來(lái)說(shuō)，要有一套制度，就可以治這個(gè)官僚主義，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走群眾路線，這是最可靠的保證。因此，要完善機(jī)關(guān)的工作制度，使群眾的監(jiān)督成為一種經(jīng)常的制度。他特別講到，要使干部交流成為一種經(jīng)常的反對(duì)官僚主義的制度，要反對(duì)能上不能下（在哪一級(jí)工作，就不能變更了）、能里不能外（作了京官就不能外放了）的習(xí)慣，更要反對(duì)把一個(gè)部門、一個(gè)地方看成是自己的衙門、領(lǐng)邑的思想和做法。

　　總之，官僚主義在我們的執(zhí)政黨內(nèi)，在我們的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)，的確是十分有害、十分危險(xiǎn)的；官僚主義的態(tài)度和作風(fēng)是絕不能容許的。為著把我們的黨建設(shè)得更為有力，為著把我們的國(guó)家建設(shè)得更為強(qiáng)大，為著我們的共同奮斗目標(biāo)，這個(gè)病癥，必須清除。（鐘波）