周恩來(lái)：人民政協(xié)“權(quán)力雖小，作用甚大”

　　周恩來(lái)曾擔(dān)任第一屆全國(guó)政協(xié)副主席，第二、三、四屆全國(guó)政協(xié)主席。在１９４９年到１９７６年長(zhǎng)達(dá)２７年的時(shí)間里，主持和領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)政協(xié)的工作。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和人民政協(xié)事業(yè)的主要奠基人之一，周恩來(lái)為人民政協(xié)的創(chuàng)立和發(fā)展傾注了大量的心血，并對(duì)這一具有中國(guó)特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和社會(huì)主義民主形式進(jìn)行了深刻的理論思考。

　　對(duì)人民政協(xié)一系列重大問(wèn)題的論述

　　建立政協(xié)這樣一種政治組織，作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，作為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是老一代無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的一大創(chuàng)舉。在這個(gè)偉大創(chuàng)造的過(guò)程中，周恩來(lái)發(fā)揮了特殊的作用。

　�。ㄒ唬┱撌隽巳嗣裾�協(xié)的必然性與中國(guó)新民主主義政治體制的特點(diǎn)。周恩來(lái)指出，人民政協(xié)是中國(guó)一百多年來(lái)革命運(yùn)動(dòng)特別是三十多年來(lái)新民主主義革命運(yùn)動(dòng)歷史積累的結(jié)果，這種結(jié)果是由中國(guó)的歷史條件和中國(guó)革命的特殊性決定的。在舊中國(guó)，帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的力量異常強(qiáng)大，而革命的力量特別是產(chǎn)業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量比較薄弱。在革命力量與反革命力量之間存在著大量的中間力量，即民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)。中國(guó)共產(chǎn)黨只有聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線才能取得革命的勝利。與此同時(shí)，以民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為階級(jí)基礎(chǔ)形成的各民主黨派，其政治主張是反對(duì)帝國(guó)主義侵略，要求國(guó)家獨(dú)立，要求政治民主，反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁。這種政治主張符合我黨的新民主主義革命綱領(lǐng)，使得雙方的合作有了共同的政治基礎(chǔ)。對(duì)于民主黨派，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨采取了截然不同的態(tài)度。國(guó)民黨實(shí)行一黨專(zhuān)政，壓迫民主黨派，而共產(chǎn)黨則同一切可以爭(zhēng)取的力量進(jìn)行合作，“這種歷史條件，使中國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派能夠在民主革命時(shí)期逐步在國(guó)民黨與共產(chǎn)黨兩個(gè)大黨的對(duì)立斗爭(zhēng)中選擇了共產(chǎn)黨�！雹僭谥袊�(guó)共產(chǎn)黨的積極推動(dòng)和正確政策指引下，我國(guó)在民主革命時(shí)期就已形成了包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨在設(shè)計(jì)新民主主義政治體制的過(guò)程中，充分考慮了中國(guó)革命的上述特點(diǎn)。１９４９年９月２２日，周恩來(lái)指出：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度，它完全不同于舊民主的議會(huì)制度，而是屬于以社會(huì)主義蘇聯(lián)為代表的代表大會(huì)制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級(jí)，而我們則是各革命階級(jí)的聯(lián)盟。我們的這個(gè)特點(diǎn)，就表現(xiàn)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的形式”②

　�。ǘ�）論述了人民政協(xié)存在與發(fā)展的長(zhǎng)期性。在籌建新中國(guó)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著如何對(duì)待民主革命時(shí)期形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨派關(guān)系問(wèn)題，各民主黨派對(duì)自己的前途和地位也有許多顧慮。對(duì)此，毛澤東在七屆二中全會(huì)上明確指出：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)�！敝芏鱽�(lái)根據(jù)毛澤東提出的這個(gè)方針，在政協(xié)籌備會(huì)上作了大量統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、鞏固團(tuán)結(jié)合作政治基礎(chǔ)的工作。他指出，在整個(gè)新民主主義時(shí)期，這樣一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，而且需要在組織上形成起來(lái)，以推動(dòng)它的發(fā)展。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是它的最好的組織形式。③此后，周恩來(lái)多次強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)長(zhǎng)期存在的思想。在他看來(lái)，以政協(xié)這樣的組織形式，把各個(gè)方面的人團(tuán)結(jié)起來(lái)，是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)期需要，而不是權(quán)宜之計(jì)。他曾針對(duì)兩種錯(cuò)誤想法提出了批評(píng)：一種是以為到人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，就不需要人民政協(xié)這樣的組織了；另一種是以為各黨派這樣團(tuán)結(jié)一致，推動(dòng)新民主主義很快地發(fā)展，黨派的存在就不會(huì)很久了。周恩來(lái)明確指出：“這兩種想法是不恰當(dāng)?shù)�，因�(yàn)樗麄儾缓嫌谥袊?guó)革命的發(fā)展和建設(shè)的需要”，“為了把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)”，我們必須“團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各民主階級(jí)、各民族和國(guó)外華僑，結(jié)成這樣一個(gè)偉大的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線�！雹堋拔覀円�長(zhǎng)期合作，共同努力，建設(shè)新中國(guó)，完成歷史所賦予的任務(wù)�！雹荩保梗担茨耆珖�(guó)人大一屆一次會(huì)議召開(kāi)后，周恩來(lái)指出：“全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)召開(kāi)，人民政協(xié)不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，但政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍將存在，今后還要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。”在全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議召開(kāi)前夕，毛澤東邀集出席會(huì)議的部分黨內(nèi)外人士座談，指出了人民政協(xié)存在的必要性以及政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)。周恩來(lái)又詳細(xì)地解釋和闡發(fā)了毛澤東的有關(guān)論述，直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了政協(xié)職能的轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)工作的發(fā)展。１９５６年，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期。國(guó)際上，赫魯曉夫在蘇共二十大上嚴(yán)厲地批評(píng)了斯大林，在社會(huì)主義陣營(yíng)引起震蕩。毛澤東在這樣的歷史背景下，對(duì)人民政協(xié)、多黨合作等問(wèn)題進(jìn)行了深刻的思考，明確提出在整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期同民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針。根據(jù)這個(gè)方針，周恩來(lái)向黨外民主人士作了進(jìn)一步的闡述，他說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，必須由共產(chǎn)黨提出，而且必須要共產(chǎn)黨真正做到。因?yàn)槲覀凕h不提，別的黨派不好提；我們提了，大家就心安了。我們黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，一直要共存到將來(lái)社會(huì)發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹埂！雹?br />
　�。ㄈ�）明確了人民政協(xié)的性質(zhì)。為了完成創(chuàng)建新中國(guó)的歷史任務(wù)，政協(xié)第一屆全體會(huì)議在特定條件下曾執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，但其本身并不是人大。周恩來(lái)指出，在全國(guó)未能實(shí)行普選前，政協(xié)執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，但其本身是“全國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織�！雹咚�還指出，人民政協(xié)是進(jìn)行多黨合作的組織形式。他認(rèn)為，既然中國(guó)有民主黨派，并且中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行革命和建設(shè)時(shí)必須與各民主黨派進(jìn)行合作，“要合作就要有各黨派合作的組織。這個(gè)組織在今天叫中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議�！痹谥芏鱽�(lái)主持下制定的第一部人民政協(xié)章程中明確指出，人民政協(xié)的性質(zhì)是中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。近五十年來(lái)，盡管不同時(shí)期對(duì)政協(xié)性質(zhì)的具體表述有所不同，但政協(xié)作為中國(guó)人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，這個(gè)性質(zhì)一直沒(méi)有變。

　�。ㄋ模┟鞔_了人民政協(xié)的地位。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會(huì)和人民政府是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)，人民政協(xié)則是統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商機(jī)構(gòu)。這種協(xié)商機(jī)構(gòu)在我國(guó)政治生活中的協(xié)商作用由兩個(gè)方面得以體現(xiàn)。一是協(xié)議國(guó)家的大政方針。新政協(xié)籌備期間，周恩來(lái)指出：“人民政協(xié)的全國(guó)委員會(huì)，便是同中央人民政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)。一切大政方針，都先要經(jīng)過(guò)全國(guó)委員會(huì)協(xié)議，然后建議政府施行”，普選的人民代表大會(huì)召開(kāi)后，“國(guó)家的大政方針，仍要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商�！雹岫�是政協(xié)可以“就有關(guān)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)及其它重要措施，向全國(guó)人大和中央人民政府提出建議案”。周恩來(lái)形象地說(shuō)，人民政協(xié)經(jīng)常是個(gè)參謀機(jī)關(guān)，是單純的策劃?rùn)C(jī)關(guān)、建議機(jī)關(guān)，總之，是參謀、策劃、建議的機(jī)關(guān)。⑩他還指出，“人大、政協(xié)兩個(gè)會(huì)有不同之處，權(quán)力上有分別，但應(yīng)該說(shuō)兩會(huì)只是有權(quán)力之分，無(wú)高低之別……兩個(gè)會(huì)是有權(quán)力之別的，但政治地位上是平等的�！�11

　�。ㄎ澹┟鞔_了人民政協(xié)的作用。周恩來(lái)指出，人民政協(xié)“權(quán)力雖小，作用甚大”。12其作用主要表現(xiàn)在：一是廣泛團(tuán)結(jié)。為了“建設(shè)新中國(guó)，必須經(jīng)過(guò)參加人民政治協(xié)商會(huì)議的各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑和一切愛(ài)國(guó)人士共同努力，必須動(dòng)員全國(guó)人民共同參加。我們要很好地組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，團(tuán)結(jié)一切人民力量，來(lái)完成這一偉大使命�！保保扯�是發(fā)揚(yáng)民主。周恩來(lái)把擴(kuò)大民主生活作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，要求通過(guò)人民政協(xié)廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，集思廣益。他在全國(guó)政協(xié)三屆三次會(huì)議上指出：“為著更好地實(shí)行民主集中制，我們首先要擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)民主生活，這也是我們?nèi)嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線要擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)�！保保础叭舜笠獙�(shí)行它的權(quán)力，這些權(quán)力政協(xié)是沒(méi)有的，但是多吸收些意見(jiàn)，歸入決議中去，可以集思廣益，把工作做得更好。”15周恩來(lái)認(rèn)為，建立在人民民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)才是堅(jiān)強(qiáng)有力的團(tuán)結(jié)。早在１９４９年６月，周恩來(lái)就曾指出：“應(yīng)該允許有不同的意見(jiàn)提出來(lái)，這使我們的會(huì)場(chǎng)在討論中更和諧，更知道各方面的意見(jiàn)。這個(gè)和諧一致不是大家都說(shuō)一種相同的話，而是大家說(shuō)出不同的話，然后取得一致。這是最有力的一致，是最有力的團(tuán)結(jié)�！保保�

　　對(duì)人民政協(xié)組織形式和工作機(jī)制的創(chuàng)建及運(yùn)用

　　人民政協(xié)是一個(gè)全新的事物，前無(wú)先例，外無(wú)參照，一切均需根據(jù)國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程和需要，在工作實(shí)踐中不斷摸索、創(chuàng)設(shè)和完善。周恩來(lái)在這方面作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于人民政協(xié)的組成原則。政協(xié)由各黨派、團(tuán)體以及各族各界的代表人物組成，包括人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，是一個(gè)具有巨大包容性的政治組織。在確定政協(xié)第一屆全體會(huì)議代表名額和人選時(shí)，周恩來(lái)明確指出，決定全部代表必須在人民民主革命的總原則下，注意代表性、嚴(yán)肅性、靈活性，做到既要有重點(diǎn)，又要照顧到各個(gè)方面。所謂代表性，是指“在確定每個(gè)人選時(shí)都必須代表著社會(huì)上某一方面”；所謂嚴(yán)肅性，是指“代表中不能包括一切反動(dòng)黨派和反動(dòng)分子”；所謂廣泛性和靈活性，是指不僅包括新民主主義政權(quán)幾個(gè)階級(jí)的代表，還應(yīng)該“包括從封建階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)中分化出來(lái)并投向革命陣營(yíng)的愛(ài)國(guó)民主人士”；所謂重點(diǎn)，是指“在確定單位和人選的時(shí)候，不是平均主義的”，而是始終要堅(jiān)持“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”。１９５４年全國(guó)人大召開(kāi)后，周恩來(lái)根據(jù)變化了的形勢(shì)指出，人民政協(xié)的參加單位和個(gè)人必須共同遵守七條準(zhǔn)則，即擁護(hù)憲法，全力貫徹實(shí)施憲法；鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份的領(lǐng)導(dǎo)地位；協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和社會(huì)主義改造事業(yè)；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見(jiàn)和提出建議；加強(qiáng)各族人民的團(tuán)結(jié)，提高革命警惕性，堅(jiān)持對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)；加強(qiáng)中國(guó)人民同世界愛(ài)好和平人民的友誼，反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，保衛(wèi)世界和平；在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬列主義和國(guó)家政策，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，努力進(jìn)行思想改造。政協(xié)的界別設(shè)置和委員安排必須遵循四個(gè)原則：一是擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是要有代表性；三是方面多，各個(gè)方面都要照顧到；四是分量夠，每個(gè)方面都有帶頭的著名人物。此后，隨著我國(guó)階級(jí)狀況的變化和革命與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，人民政協(xié)的組織構(gòu)成也不同程度地進(jìn)行過(guò)調(diào)整，但周恩來(lái)提出的這些原則，一直對(duì)各級(jí)政協(xié)的組成具有重要指導(dǎo)作用。

　�。ǘ�）關(guān)于人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)。政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)是在周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的。在創(chuàng)建新政協(xié)時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)，這個(gè)組織的形式有全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。１９５４年后，他又根據(jù)政協(xié)全體會(huì)議不再代行人大職權(quán)的新情況，對(duì)政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。在《關(guān)于政協(xié)章程和政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)委員名單問(wèn)題》的報(bào)告中，周恩來(lái)指出，經(jīng)過(guò)一個(gè)月同各方面反復(fù)協(xié)商的結(jié)果，大家同意將原來(lái)的政協(xié)全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)三層，改為全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)兩層。地方委員會(huì)也是兩層，即地方委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)兩層。在全體會(huì)議閉會(huì)期間，由常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)日常工作，集中處理一般事情，便于開(kāi)展活動(dòng)。關(guān)于全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的關(guān)系。他說(shuō)，“政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系”，這種指導(dǎo)關(guān)系體現(xiàn)為“指導(dǎo)和被指導(dǎo)、指示和接受指示、報(bào)告和接受報(bào)告的關(guān)系”。

　�。ㄈ�）關(guān)于人民政協(xié)的日常工作機(jī)構(gòu)。在全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議上，周恩來(lái)就已考慮到政協(xié)日常工作問(wèn)題。他說(shuō)：“全國(guó)委員會(huì)不僅在定期開(kāi)會(huì)期間討論重大問(wèn)題，而且在平時(shí)也要進(jìn)行工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政協(xié)《組織法》規(guī)定的有關(guān)任務(wù)。平時(shí)有準(zhǔn)備，到全國(guó)委員會(huì)開(kāi)定期會(huì)議的時(shí)候，才能有更好的議案提出……建議建立幾個(gè)工作小組，在常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)和秘書(shū)長(zhǎng)的具體領(lǐng)導(dǎo)下，使全國(guó)政協(xié)工作能夠分類(lèi)進(jìn)行。”１７在他的建議下，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)于１９４９年１０月１８日通過(guò)了《工作條例》，決定分設(shè)政治法律組、財(cái)政經(jīng)濟(jì)組、文化教育組、外交組、國(guó)際組、民族事務(wù)組、華僑事務(wù)組、宗教事務(wù)組等八個(gè)工作組，作為政協(xié)委員開(kāi)展經(jīng)常性工作的機(jī)構(gòu)，并明確工作組的任務(wù)是協(xié)助政府審議法案，搜集和反映人民的意見(jiàn)，宣傳政策法令，并研究問(wèn)題提出建議。１９５０年３月還成立了工作會(huì)議，由秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、各工作組組長(zhǎng)、秘書(shū)處正副處長(zhǎng)及其他有關(guān)專(zhuān)職人員，每周舉行一次會(huì)議，執(zhí)行全委會(huì)和常委會(huì)的決議，討論和決定全委會(huì)日常工作中的問(wèn)題，并就統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行初步協(xié)商。此外，還設(shè)立了秘書(shū)處，作為全國(guó)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。這樣，全國(guó)政協(xié)工作機(jī)構(gòu)的框架就基本建立，并為以后的逐步完善發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　（四）關(guān)于人民政協(xié)的工作內(nèi)容和方式。在執(zhí)行人大職權(quán)的政協(xié)第一屆全體會(huì)議閉幕后，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常委會(huì)的主要職能是政治協(xié)商。但是協(xié)商怎么搞？如何在國(guó)家政治生活中發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的作用？需要在實(shí)踐中從頭摸索。政協(xié)成立之初的幾年中，政治協(xié)商方面的主要做法可以歸納為兩類(lèi)：一類(lèi)是中共中央和中央人民政府對(duì)于一些有關(guān)國(guó)家大政方針和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題，需要同各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界代表人士進(jìn)行協(xié)商時(shí)，提交政協(xié)全國(guó)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，取得協(xié)議，再由政府制定成政策和法律，公布實(shí)施。政協(xié)全委會(huì)或常委會(huì)也可就一些重大問(wèn)題主動(dòng)提出建議案。另一類(lèi)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，即通過(guò)協(xié)商、溝通、學(xué)習(xí)等方式達(dá)到聽(tīng)取意見(jiàn)、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。１９５４年，毛澤東給政協(xié)提出了五大任務(wù)。周恩來(lái)對(duì)這五大任務(wù)作了闡釋并使之具體化。他指出：政協(xié)的第一個(gè)任務(wù)是協(xié)商國(guó)際問(wèn)題；第二個(gè)任務(wù)是協(xié)商全國(guó)人大代表或地方同級(jí)人大代表的候選名單和政協(xié)本身的名單；第三個(gè)任務(wù)是協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中相互關(guān)系的問(wèn)題，聯(lián)系群眾，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)反映群眾意見(jiàn)和提出建議；第四個(gè)任務(wù)是協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問(wèn)題；第五個(gè)任務(wù)是學(xué)習(xí)馬列主義和努力改造思想。除了五項(xiàng)任務(wù)外，政協(xié)將在完成社會(huì)主義改造和為解放臺(tái)灣、保衛(wèi)世界和平的斗爭(zhēng)中發(fā)揮作用，負(fù)起光榮的使命，完成自己的責(zé)任。１８

　　人民政協(xié)的學(xué)習(xí)、文史資料、調(diào)查研究等工作，也都是在周恩來(lái)的倡導(dǎo)或主持下開(kāi)展起來(lái)的。比如學(xué)習(xí)工作。建國(guó)初，為了適應(yīng)各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛(ài)國(guó)民主人士中的代表人物進(jìn)行理論和時(shí)事政策學(xué)習(xí)的需要，全國(guó)政協(xié)于１９５０年４月成立了學(xué)習(xí)座談會(huì)。周恩來(lái)在座談會(huì)上作了關(guān)于聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)問(wèn)題的發(fā)言，指出學(xué)習(xí)理論的目的是要聯(lián)系實(shí)際，解決問(wèn)題，要運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，打開(kāi)學(xué)習(xí)之門(mén)，要實(shí)事求是、自覺(jué)自愿。會(huì)后形成了《學(xué)習(xí)座談會(huì)暫行辦法》，規(guī)定了學(xué)習(xí)的原則，即自愿原則；學(xué)習(xí)的內(nèi)容，即馬列主義理論和毛澤東思想；學(xué)習(xí)的形式，即以自學(xué)為主，自學(xué)與小組討論和報(bào)告會(huì)相結(jié)合；學(xué)習(xí)的方法，即同中國(guó)的歷史實(shí)際和政治實(shí)際相結(jié)合，自由思考、相互幫助、自由發(fā)言、相互辯證。１９５６年３月，全國(guó)政協(xié)成立學(xué)習(xí)委員會(huì)。多年來(lái)，學(xué)習(xí)工作一直是政協(xié)的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于幫助各界人士認(rèn)清社會(huì)發(fā)展規(guī)律和理解國(guó)家的方針政策，推動(dòng)對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造和有關(guān)人士的思想改造起到了很好的作用。又如文史資料工作。１９５９年，周恩來(lái)提出老年人要把自己掌握的歷史遺產(chǎn)貢獻(xiàn)出來(lái)，并要求政協(xié)主動(dòng)承擔(dān)這方面的工作。在周恩來(lái)的倡導(dǎo)下，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)于１９６０年成立了文史資料委員會(huì)，以親見(jiàn)、親聞、親歷這“三親”為特色，編輯、收集和整理出版了大量的近現(xiàn)代史資料。再如政協(xié)的專(zhuān)題調(diào)研工作。１９６２年，周恩來(lái)在全國(guó)政協(xié)三屆三次會(huì)議上指出，今后政協(xié)要適應(yīng)新形勢(shì)，多組織一些調(diào)查研究工作。他說(shuō)：“要使我們的建設(shè)搞得很好，首先就要實(shí)地調(diào)查，才能知道實(shí)際情況，如實(shí)反映情況，才有具體材料、具體經(jīng)驗(yàn)可供討論和研究。不要面臨政協(xié)開(kāi)會(huì)了，才到下面去視察訪問(wèn)，平常也可以分期去，比如說(shuō)一年下去幾次，不一定都要同時(shí)去�，F(xiàn)在是調(diào)整階段，更需要多知道實(shí)際情況。政協(xié)這個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該參加這個(gè)工作，到農(nóng)村和城市去進(jìn)行調(diào)查研究工作，再回到政協(xié)里面來(lái)時(shí)，就可以交換意見(jiàn)了……這樣，我們的座談會(huì)、報(bào)告會(huì)就有生動(dòng)的事例來(lái)討論，就能夠產(chǎn)生一些提案、意見(jiàn)和建議，使得各方面的力量都動(dòng)員起來(lái)。”１９此后，全國(guó)政協(xié)的專(zhuān)題調(diào)研工作逐步生動(dòng)活潑地開(kāi)展起來(lái)，并且成為政協(xié)履行職能的一種重要形式。

　　（五）在政府工作中重視發(fā)揮人民政協(xié)的作用。周恩來(lái)在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)院（后來(lái)改為國(guó)務(wù)院）的工作中高度重視發(fā)揮人民政協(xié)的作用，善于運(yùn)用政協(xié)這條民主渠道，為國(guó)家重大事務(wù)的決策服務(wù)。政務(wù)院成立不久，他主持制定的《關(guān)于與黨外人士合作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：要加強(qiáng)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)各工作組的工作，增強(qiáng)政府與政協(xié)全國(guó)委員會(huì)中各方面黨外人士的聯(lián)系。在１９５１年１１月第１０９次政務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議上，周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)：“凡準(zhǔn)備由政務(wù)院通過(guò)的重要決定與指示等，經(jīng)常是在征詢政協(xié)全國(guó)委員會(huì)有關(guān)小組的意見(jiàn)后，再提交政務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的。這就使得一切比較重大的決定和法令，更能適合最大多數(shù)人的共同需要，在貫徹實(shí)施時(shí)也更能得到最大多數(shù)的擁護(hù)和協(xié)助。”他說(shuō)，中央人民政府的這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是值得地方各級(jí)人民政府采用的。他還批評(píng)了個(gè)別地區(qū)對(duì)協(xié)商機(jī)關(guān)不重視，協(xié)商機(jī)關(guān)成立一年而會(huì)議只開(kāi)過(guò)一次，這種現(xiàn)象必須迅速糾正。據(jù)當(dāng)時(shí)在周恩來(lái)身邊工作的同志回憶，平時(shí)，在討論或決定某一項(xiàng)重要政策的時(shí)候，他總是習(xí)慣性地問(wèn)：這個(gè)文件征求過(guò)政協(xié)方面的意見(jiàn)嗎？如果沒(méi)有，他就指示送請(qǐng)政協(xié)征求意見(jiàn)后再?zèng)Q定。建國(guó)初國(guó)家頒布的一些重要法案和政策都是在政協(xié)聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)的。全國(guó)人大召開(kāi)后，周恩來(lái)仍十分重視政協(xié)的協(xié)商作用，比如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布漢字簡(jiǎn)化方案的決議》、《處理城市反革命分子的辦法》、關(guān)于建立寧夏回族自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)問(wèn)題、“兵役法”草案等，都到政協(xié)進(jìn)行了協(xié)商，有的還反復(fù)在政協(xié)征求意見(jiàn)，然后才由國(guó)務(wù)院或人大作出決策。

　　創(chuàng)立人民政協(xié)的工作原則與方法

　　周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有獨(dú)特的風(fēng)格，充分體現(xiàn)著真理的力量及其人格的魁力。他根據(jù)政協(xié)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)，貫徹黨的方針政策，提出了一整套至今仍然適用的工作原則和基本方法。

　�。ㄒ唬┟裰鲄f(xié)商。周恩來(lái)十分注重用民主協(xié)商的方式，解決需要決策的重大問(wèn)題和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的事務(wù)。對(duì)人民政協(xié)這個(gè)多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)而言，更應(yīng)該充分貫徹民主協(xié)商的精神，這是周恩來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)原則。如何貫徹好民主協(xié)商的精神？周恩來(lái)認(rèn)為，第一，要做到事先的、充分的協(xié)商。政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開(kāi)前夕，他說(shuō)：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論�！�20“凡是重大的議案不只在會(huì)場(chǎng)提出，事先就應(yīng)提出來(lái)或在各單位討論。新民主的特點(diǎn)就在此。因此不是只重形式，只重多數(shù)與少數(shù)。凡是重大的議案提出來(lái)總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神�！保玻钡诙�，要經(jīng)常協(xié)商溝通。１９５８年１１月，他在同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士座談時(shí)說(shuō)：“許多朋友有事愿和共產(chǎn)黨商量，就是因?yàn)樗麄冏约焊械經(jīng)]有把握。對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，共產(chǎn)黨也不能說(shuō)認(rèn)識(shí)到了。盡管大的原則方面掌握了，但是具體問(wèn)題還常常難于掌握。所以我們大家遇事總是要多商量”，“各黨派朋友間也要互相商量。”22第三，要內(nèi)外一致、真誠(chéng)和藹。１９５０年，他在講到全國(guó)政協(xié)黨組活動(dòng)的方針時(shí)說(shuō)：“內(nèi)部決定的方針，要貫徹到外面去，不要使人感到我們對(duì)外是一套，內(nèi)部又是一套，內(nèi)外不一致……凡是要在廣大群眾中做的事情，就應(yīng)該坦白地向黨外人士談清楚。對(duì)黨外人士要和藹真誠(chéng)，不要虛偽�！�

　�。ǘ�）求同存異。政協(xié)是由各黨派、各團(tuán)體和各族各界代表人士組成的。“同”是這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織存在的基礎(chǔ)，“異”是這個(gè)組織的一大特點(diǎn)。周恩來(lái)在處理“同”、“異”關(guān)系上的寶貴經(jīng)驗(yàn)大體可概括為以下三點(diǎn)：首先要求“同”、愛(ài)護(hù)“同”、增進(jìn)“同”。他在闡釋共同綱領(lǐng)的特點(diǎn)時(shí)指出：雖然各階級(jí)的利益和意見(jiàn)仍有不同之處，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部有不同要求和矛盾，但在共同要求上、在主要政策上是能夠取得一致的，他要求統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各個(gè)方面，都要從共同的目標(biāo)、共同的利益去考慮問(wèn)題，自覺(jué)地愛(ài)護(hù)共同性的一面，并積極去擴(kuò)大和增進(jìn)共同性的一面。其次要正視異、允許存異。他告誡黨內(nèi)的同志說(shuō)，我們同黨外人士合作，只要在大的方面有了共同點(diǎn)，小的方面存在差別是允許的。在他看來(lái)，沒(méi)有差異的想法是十分簡(jiǎn)單而有害的。他說(shuō)：“我們是從一個(gè)復(fù)雜的階級(jí)社會(huì)來(lái)的。認(rèn)為只要有一個(gè)共產(chǎn)黨，問(wèn)題就都可以解決了，這是一個(gè)簡(jiǎn)單化的想法。這樣做必然會(huì)使我們的耳目閉塞起來(lái)。大家都是‘王麻子’，都是‘張小泉’，那就不行了。還是多幾個(gè)牌號(hào)好一點(diǎn)。所以，從社會(huì)主義社會(huì)到共產(chǎn)主義社會(huì)，只要還有黨派的時(shí)候，各民主黨派同共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存，為一個(gè)共同的奮斗目標(biāo)，求大同存小異，這并沒(méi)有壞處�！�23“有人批評(píng)政協(xié)名單里面什么人都有，我覺(jué)得好處就在這里。政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒(méi)有意思了。政協(xié)就是要團(tuán)結(jié)各個(gè)方面的人�！�24第三，要批評(píng)，也要有一定的妥協(xié)。周恩來(lái)認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的鞏固和團(tuán)結(jié)，主要依靠“團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)”的方式，通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)，不斷鞏固團(tuán)結(jié)合作的共同政治基礎(chǔ)。但為了維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，有時(shí)，在堅(jiān)持原則的前提下，也要有適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)。在新民主主義統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，大量的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，在人民內(nèi)部不同群體之間，非原則問(wèn)題上的妥協(xié)不僅是難免的，有時(shí)甚至是必要的。他指出：“新民主還有一個(gè)特點(diǎn)，即除非是最原則的問(wèn)題爭(zhēng)論不會(huì)妥協(xié)外，凡是有極大可能采納的問(wèn)題，最終可以取得妥協(xié)。新民主的這一原則也是值得重視的�！�25

　�。ㄈ�）聽(tīng)取意見(jiàn)、互相監(jiān)督。周恩來(lái)十分強(qiáng)調(diào)聽(tīng)取意見(jiàn)、互相監(jiān)督對(duì)國(guó)家建設(shè)的重要性。１９５１年在中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行的茶話會(huì)上，他說(shuō)：“今天中國(guó)還有各個(gè)階級(jí)，我們的黨員只占全國(guó)人口的１％，要做好工作，就需要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)�！�26１９５２年，在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)，“我們管理著這樣大的一個(gè)國(guó)家，就需要注意聽(tīng)取各種意見(jiàn)。”２７因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員在一起雖然也會(huì)有不同的意見(jiàn)，但是由于工作環(huán)境相同，政治生活相同，黨內(nèi)的意見(jiàn)總是比較容易接近，所反映的情況不那么全面，往往不容易聽(tīng)到不同的意見(jiàn)。而在政協(xié)組織中，由于聯(lián)系群眾的方面不同，可以聽(tīng)到一些不同意見(jiàn)，如果在黨的系統(tǒng)、政權(quán)的系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，“再加上政協(xié)的系統(tǒng)，這就更能反映各個(gè)方面的意見(jiàn)”。28毛澤東提出同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針后，周恩來(lái)認(rèn)為黨派之間的互相監(jiān)督，主要表現(xiàn)為提出不同意見(jiàn)、揭露錯(cuò)誤、進(jìn)行批評(píng)。這種互相監(jiān)督，必須遵守幾個(gè)原則。一是要允許和歡迎不同的意見(jiàn)發(fā)表與討論。他說(shuō)：“我們應(yīng)該在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，提倡在‘六條政治標(biāo)準(zhǔn)’的原則下發(fā)表各種不同意見(jiàn)，彼此討論、研究、切磋，以求得更好的認(rèn)識(shí)，求得更合乎于真理，不斷推動(dòng)我們的事業(yè)前進(jìn)”，只要堅(jiān)持了“六條政治標(biāo)準(zhǔn)”，“在具體政策上持有不同的意見(jiàn)，與其說(shuō)應(yīng)該允許，毋寧說(shuō)我們歡迎”。29二是要彼此平等地交換意見(jiàn)。他說(shuō)：“大家都承認(rèn)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)……起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策，而不是個(gè)人。個(gè)人都是平等的……在政協(xié)里邊，在我們個(gè)人的來(lái)往當(dāng)中，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系……不然的話，我們的民主生活、民主風(fēng)氣就不能夠發(fā)揚(yáng)�！�30三是要有聽(tīng)得進(jìn)各種意見(jiàn)的胸懷和辨別是非的本領(lǐng)。他說(shuō)：“愿意聽(tīng)意見(jiàn)不是一件容易的事，但必須去聽(tīng)，特別要能聽(tīng)不同的意見(jiàn)。資本家、自由職業(yè)者有什么意見(jiàn)，我們應(yīng)當(dāng)聽(tīng)；地主有什么想法，也應(yīng)當(dāng)了解。這需要有兩個(gè)條件：第一，要有聽(tīng)得進(jìn)去的胸懷；第二，要有辨別是非的本領(lǐng)”３１

　�。ㄋ模┖献鞴彩�、廣交朋友。合作共事是人民政協(xié)中共產(chǎn)黨員和非黨人士之間最經(jīng)常、最普遍的關(guān)系。周恩來(lái)在主持政府工作和政協(xié)工作時(shí)，都十分重視合作共事、廣交朋友。１９５０年１月９日，他在政務(wù)院黨組會(huì)議上要求大家“團(tuán)結(jié)別人共同做事�！蓖�年１１月２５日，他在中央統(tǒng)戰(zhàn)部招待各民主黨派中央會(huì)議代表會(huì)上講話：“我們需要朋友，而且朋友越多越好�！�

　　如何才能做到廣交朋友、搞好合作共事呢？周恩來(lái)認(rèn)為，首先執(zhí)政黨及其黨員要主動(dòng)和各方面搞好關(guān)系。他說(shuō)：“共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的，應(yīng)該主動(dòng)地和各方面搞好關(guān)系�！保常病包h內(nèi)外應(yīng)該相互多交朋友，特別是共產(chǎn)黨員應(yīng)該主動(dòng)多交黨外的朋友。每個(gè)共產(chǎn)黨員都得有幾個(gè)黨外朋友來(lái)往�？梢远嘟恍屡笥�，也可以有些固定的朋友，能夠反映一些意見(jiàn)，敢于提出意見(jiàn)的�！保常称浯�，要保證黨外人士有職有權(quán)地開(kāi)展工作。他指出，我國(guó)的人民民主專(zhuān)政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，黨與非黨合作體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)之中，只有讓黨外人士有職有權(quán)，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同把工作做好。他在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上說(shuō)：“非黨人士要有職有權(quán)�！�…有職、有權(quán)、有責(zé)，自然會(huì)發(fā)揮他們的積極性�！�34第三，彼此要成為畏友、諍友。朋友間要“敢于提出不同的意見(jiàn)，敢于批評(píng)對(duì)方的短處，習(xí)慣了就不是畏友而是諍友了�！保常怠白雠笥岩欢ㄒ�做畏友，在大的關(guān)鍵問(wèn)題上要互相提醒，才是真正的朋友�！�36其四，要照顧和愛(ài)護(hù)朋友。照顧同盟者的利益，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的一個(gè)重要原則。無(wú)論在大的政治原則、思想改造等方面，還是在日常的生活中，周恩來(lái)都對(duì)黨外的朋友十分關(guān)心。即使在“文化大革命”這樣的艱難歲月中，他仍在盡可能的情況下，為保護(hù)大批民主黨派、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士作了堅(jiān)持不懈的努力，做了大量的工作。

　�。ㄗ髡邌挝唬喝珖�(guó)政協(xié)研究室）

　　注 釋?zhuān)?br />
　　①、20、 24、 26、 ２７、 30、 32、 36《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》第３４８頁(yè)、第１３４頁(yè)、第２６１—２６２頁(yè)、第２０４頁(yè)、第２３３頁(yè)、第４３６頁(yè)、第１６２頁(yè)、第 ２４３頁(yè)。

　　②、③、④、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、16、 19、 21、 22、 23、 25、 28、 29、 31、 33、 34、 35《老一代革命家論人民政協(xié)》第７３頁(yè)、第４３頁(yè)、第７１頁(yè)、第１０７頁(yè)、第２５９頁(yè)、第 ４２頁(yè)、第 １８６頁(yè)、第５３頁(yè)、第 １９頁(yè)、第 ２８２—２８３頁(yè)、第１７頁(yè)、第２６３頁(yè)、第２５９頁(yè)、第１８頁(yè)、第１１０頁(yè)、第２８０—２８１頁(yè)、第 １１２頁(yè)、第 ２８５頁(yè)、第 １０３頁(yè)、第 ２８５頁(yè)。

　�、�、12、 13、 14、 18 參見(jiàn)《老一代革命家論人民政協(xié)》第４３頁(yè)、第４３頁(yè)、第５４頁(yè)、第２８０頁(yè)、第１８６—１９１頁(yè)。

　　11、 15《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議資料選集》第三冊(cè)，第１８—１９頁(yè)、第 １８頁(yè)。

　　17《周恩來(lái)年譜》１９４９—１９７６上卷，第３—４頁(yè)。

　　《周恩來(lái)百周年紀(jì)念論文集》