周恩來要求到達香山的中共中央機關(guān)人員三個月內(nèi)一律不準進城

北平人民夾道歡迎人民解放軍。（資料圖片）

1949年3月23日，毛澤東等中央領(lǐng)導率領(lǐng)中共中央機關(guān)從西柏坡赴北平（北京），3月25日抵達北平，毛澤東隨后住進香山雙清別墅。香山是中國人民解放戰(zhàn)爭走向全國性勝利的指揮部，是中國革命重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的第一站。中共中央在香山期間運籌帷幄、統(tǒng)攬全局，領(lǐng)導中國人民解放戰(zhàn)爭走向全面勝利，籌備召開了中國人民政治協(xié)商會議，制定了新中國一系列基本政策，在新中國歷史上具有重大意義。中共中央在香山時期高度重視紀律和作風建設，贏得了人民群眾擁護。

轉(zhuǎn)移紀律

定都北平，是解放戰(zhàn)爭取得全國勝利前夕中國共產(chǎn)黨的一項重要戰(zhàn)略決策，七屆二中全會正式?jīng)Q定定都。全會閉幕后，毛澤東等中央領(lǐng)導率中共中央機關(guān)和中國人民解放軍總部人員，離開西柏坡，向北平進發(fā)。毛澤東指出，黨中央進北平，這是一樁大事，政治意義十分重大，必須計劃好和組織好。為此，中共中央在西柏坡成立了轉(zhuǎn)移委員會，在北平成立了遷平委員會。

1949年3月21日，中共中央辦公廳主任楊尚昆等人專門組織召開會議，探討進京途中的紀律問題。為確保中共中央機關(guān)從西柏坡安全、順利轉(zhuǎn)移至北平，中共中央機關(guān)制定了嚴格的紀律制度。在轉(zhuǎn)移中必須遵守的事項達23項，要求絕對服從領(lǐng)隊同志的指揮，必須完成行軍中每個人所擔負的任務，愛護與負責保管公共物資、文件，保守一切機密，在途中不準出賣公私物品及做生意，防止發(fā)生逃亡，上車下車上船下船必須依次前進，不得爭先恐后，并要隨時注意扒手、防止丟失東西，不得私自動用群眾的牲口、擔架，在任何情況下不得與老百姓發(fā)生爭吵，路上發(fā)現(xiàn)的各種問題，應及時向領(lǐng)導匯報……對入城后必須遵守的守則，提出“三講究”“四不”“五要”�！叭�講究”即講究禮貌，講究正派，講究整潔�！八牟弧奔床粊y講話、不亂跑、不亂動手、不亂收人�！拔逡�”即要認清環(huán)境，分清敵友，提高警惕；要愛護公共物資，遵守公共紀律；要保持艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)；要向工人與勞動人民學習；要切實執(zhí)行我黨、政、軍各項政策法令。紀律規(guī)定得非常詳細，如不亂講話，詳細指出有關(guān)秘密的不說，黨報上沒有公布的不說，沒有把握的不說，無原則的不說等。各機關(guān)在轉(zhuǎn)移時都要成立紀律保密檢查組，負責在沿途進行檢查。毛澤東要求身邊的警衛(wèi)人員到香山后要帶頭遵守紀律，誰也不準違犯紀律。周恩來要求到達香山的中共中央機關(guān)人員三個月內(nèi)一律不準進城。

南下紀律

遼沈、淮海、平津三大決戰(zhàn)之后，中共中央在香山即將指揮人民解放軍南下，“打過長江去，解放全中國”，將革命進行到底。此時，在部隊準備南下過程中產(chǎn)生了一些思想問題和不良現(xiàn)象，如有些人盲目輕敵、居功自傲，有些北方籍指戰(zhàn)員不愿離開家鄉(xiāng)到南方去，有些人對國共和談存有模糊認識等。這些思想問題不解決，將嚴重影響和妨礙向全國進軍任務的完成。為此，各部隊普遍開展了紀律教育。

1949年4月11日，朱德總司令在北平對即將南下的第四野戰(zhàn)軍高級干部作報告，要求人民解放軍積極準備迅速南下渡江解放全中國，他指出南下應注意的幾個問題，其中第一個就是政策與紀律問題。要嚴格遵守紀律，要靠紀律來保證政策的執(zhí)行，政策、紀律執(zhí)行得好，才能團結(jié)全國百分之九十以上的人民，才能獲得全國的勝利；要加強對干部、戰(zhàn)士的政策和紀律教育，各級干部起模范作用，并嚴格管理、檢查，嚴格追究責任，賞罰嚴明才能保證政策、紀律的執(zhí)行。關(guān)于遵守紀律，朱德特別強調(diào)三點：第一，群眾紀律。第二，經(jīng)濟紀律。不搶戰(zhàn)利品，一切繳獲歸公，不搜俘虜腰包。第三，指揮紀律。一切行動聽指揮，堅決完成任務。同時，他指出，在執(zhí)行紀律中，還存在不少問題，特別是遵守群眾紀律、繳獲歸公等問題；另外也有不聽命令、擅自撤退的。今后應克服這種現(xiàn)象。通過教育引導，廣大指戰(zhàn)員增強了將革命進行到底的決心和意志，表示一定要保持和發(fā)揚勇敢戰(zhàn)斗、不怕犧牲、不怕疲勞與連續(xù)作戰(zhàn)的光榮傳統(tǒng)和作風，戒驕戒躁。

入城紀律

為了抓好部隊入城紀律，黨中央、毛澤東在香山作出了一系列指示安排。1949年4月25日，毛澤東、朱德在香山簽發(fā)《中國人民解放軍布告》，宣布約法八章，要求部隊必須紀律嚴明，公買公賣，不許妄取民間一針一線。當日，經(jīng)中央批準后華東局下發(fā)了關(guān)于接管江南城市指示，強調(diào)城市紀律的好壞，首先在于入城部隊紀律的好壞，特別是干部與接收干部能否忠實執(zhí)行城市政策與能否嚴格遵守入城紀律。因此，部隊從軍、政、后勤干部直到戰(zhàn)士，接管機關(guān)從黨、政、軍、民、財經(jīng)、文教干部直到勤雜人員，在入城前，必須深入接受城市政策的教育，以及入城紀律的教育與接管城市的經(jīng)驗教育。

5月初，中共中央華東局、渡江戰(zhàn)役總前委在蘇南集中數(shù)千名干部進行了為期20天的“丹陽整訓”，為進駐上海做各項準備。整訓的重要內(nèi)容就是紀律教育。5月10日，陳毅向軍隊干部和接管干部作報告，不留情面地指出一些軍政干部的違紀行為：“這種情形不搞好，到上海一定要天下大亂�！彼麖娬{(diào)：“我們野戰(zhàn)軍，在城里不能‘野’。”陳毅在講話中說，進入上海必須講紀律，必須反對無紀律的狀態(tài)，“入城紀律是入城政策的開始，是和市民的見面禮�！薄吧虾Ｈ嗣駥ξ覀兊南Ｍ�很大，如果一進去就搞亂了，他們就大失所望，再去挽回影響就要費很大的勁�！迸c此同時，華東局、渡江戰(zhàn)役總前委向中央報告了進占上海各項規(guī)定，要求“我軍入城，應保持艱苦樸素的作風，要講究軍風軍紀。”經(jīng)中央批轉(zhuǎn)各地遵照實行，5月11日，華東局頒布《入城紀律十二條》，5月12日，南京市軍事管制委員會發(fā)布關(guān)于入城部隊紀律問題的通告。

5月16日，《中共中央關(guān)于入城部隊遵守城市紀律的指示》發(fā)布，明確規(guī)定：凡市內(nèi)衛(wèi)戍機關(guān)軍風紀、交通規(guī)則、娛樂場所規(guī)則，軍隊人員必須共同遵守，并服從當?shù)剀娛鹿苤莆瘑T會、警備司令部及公安局之指揮，不得借口隸屬關(guān)系不同，而有絲毫違抗；保護城市人民生命、財產(chǎn)不許侵犯；不經(jīng)上級許可，不得接受人民的慰勞，對各階層人士給軍隊個別人員送禮和被邀請吃飯赴宴者，尤需拒絕；軍隊之騾馬大車不得入城，必須入城者，可在裝卸后即應出城；不準上街亂跑，嚴格請假制度；整頓軍容，提倡禮節(jié)，等等。

當月，中共中央專門發(fā)出《關(guān)于城市駐軍紀律問題的決定》，明確指示“不容許有不守紀律及貪污和腐化的現(xiàn)象”，《決定》要求城市駐軍必須遵守紀律，養(yǎng)成良好風氣，繼續(xù)保持其廉潔性。中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)第四野戰(zhàn)軍關(guān)于入城部隊務必遵守的規(guī)定：軍隊人員須嚴格遵守軍紀和城市的各種規(guī)則、要求，自覺服從當?shù)馗黝惞芾頇C關(guān)的指揮；保障群眾的生命財產(chǎn)不受損害，除針對實施現(xiàn)場犯罪的分子外，各機關(guān)與部隊不得隨意抓捕人員；保護外僑，不得對其進行侮辱；軍人到城市各個場所接受服務或進行游覽時，必須照價購票和付錢；未經(jīng)上級許可，不得接受社會各界的慰勞、饋贈和吃請；部隊在各城市駐扎時，不得在民房居住，而應駐在各種公共場所，同時注意愛護居住地的公共設施和家具物品；不得未經(jīng)允許在城市區(qū)域放槍，若確需開展軍事演習或試槍活動，須經(jīng)城市警備司令部批準后，妥善在城郊舉行；軍人外出須嚴格實行請假和銷假制度；部隊在執(zhí)行勤務時要對群眾態(tài)度友善良好。

第二野戰(zhàn)軍、第三野戰(zhàn)軍部隊在進入南京、上海等城市前，還專門編印了《城市生活常識課本》，要求入城部隊及機關(guān)工作人員遵守各類注意事項，如“生活行政，必須先請示后行動”，“參觀名勝古跡，要有組織的帶去，并經(jīng)過批準”，“遵守戒嚴命令、防空守則”等。5月27日，攻入上海市區(qū)的人民解放軍為不擾民“十萬大軍露宿街頭”的場景感動了無數(shù)人。當時市民熱情邀他們進屋，戰(zhàn)士們婉言謝絕了。陳毅說：“部隊沒有找到營房前，一律睡馬路，不能驚擾老百姓�！�

7月12日，毛澤東為中共中央起草致各中央局轉(zhuǎn)各部隊首長的指示電：“任何部隊，在每一次行動前，必須進行一次公開的全體的紀律教育，并以按照當前具體情況應當注意的具體事項，在不泄露機密的條件下，明確地告訴一切指戰(zhàn)員，方能于行動時使一切指戰(zhàn)員遵守政治紀律，給人民以良好影響�！�

為確保各項城市政策的貫徹執(zhí)行，各野戰(zhàn)軍在強化“三大紀律八項注意”教育的同時，普遍進行了城市紀律教育，編寫了《入城紀律守則》《入城三大公約十項守則》《城市紀律十條》等下發(fā)部隊，組織指戰(zhàn)員認真學習。

中共中央在香山期間，軍隊和干部嚴格遵守各項紀律，強化了軍民魚水關(guān)系，鑄就了人民解放軍“文明之師”“威武之師”的良好形象，也展示了中國共產(chǎn)黨人優(yōu)良的工作作風。（羅存康）