周恩來(lái)與三門(mén)峽水利樞紐建設(shè)

[摘要]黃河三門(mén)峽水利樞紐是新中國(guó)成立后興建的第一座大型水利樞紐工程，工程從醞釀決策到規(guī)劃編制，從技術(shù)設(shè)計(jì)到機(jī)構(gòu)組建，從開(kāi)工到兩次改建直至正常運(yùn)行后綜合效益的發(fā)揮，都凝聚著周恩來(lái)的心血。為解決工程遇到的重大難題，周恩來(lái)三次親臨三門(mén)峽水利樞紐工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，并兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，作出了關(guān)系工程建設(shè)大計(jì)的重要決策。三門(mén)峽水利樞紐建成運(yùn)行后，在防洪、防凌、發(fā)電、供水、灌溉、減淤和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。黃河三門(mén)峽水利樞紐，是周恩來(lái)傾情傾力中國(guó)水利水電事業(yè)的歷史見(jiàn)證，是一座銘刻周恩來(lái)治水偉績(jī)的歷史豐碑。

[關(guān)鍵詞 ]周恩來(lái)；三門(mén)峽水利樞紐；治理黃河

黃河三門(mén)峽水利樞紐是新中國(guó)成立后興建的第一座大型水利樞紐工程，也是“一五”計(jì)劃時(shí)期蘇聯(lián)援建中國(guó) 156項(xiàng)重點(diǎn)工程中唯一的水利項(xiàng)目。黃河三門(mén)峽水利樞紐從醞釀決策到規(guī)劃編制，從技術(shù)設(shè)計(jì)到機(jī)構(gòu)組建，從工程開(kāi)工到兩次改建直至正常運(yùn)行后綜合效益的發(fā)揮，自始至終凝聚著周恩來(lái)的心血。為解決工程遇到的重大難題，1958年4月、1959年10月和1961年10月，周恩來(lái)三次親臨三門(mén)峽水利樞紐工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，并在三門(mén)峽和北京主持召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議，作出了關(guān)系工程建設(shè)大計(jì)的重要決策。

一、民主決策，凝聚共識(shí)，確定黃河三門(mén)峽水利樞紐建設(shè)目標(biāo)

萬(wàn)里黃河，橫貫九省區(qū)，是中國(guó)的第二長(zhǎng)河。由于黃河泥沙含量大，下游河床逐年淤積抬高，成為“地上懸河”。千百年來(lái)，黃河下游屢屢決口改道，泛濫成災(zāi)，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。新中國(guó)成立初期，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體即把治理黃河列入治國(guó)理政的重要議程。

毛澤東曾多次論及建設(shè)黃河三門(mén)峽水利樞紐對(duì)根治黃河的重要性和可行性。新中國(guó)成立后，毛澤東第一次出京巡視即選擇了黃河，并發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召。他指出，歷代王朝都治黃河，但都沒(méi)有治好，我們共產(chǎn)黨人一定要把黃河治理好。周恩來(lái)作為肩負(fù)治國(guó)安邦大任的共和國(guó)總理，親自?huà)鞄洠瑑A情傾力領(lǐng)導(dǎo)黃河治理這一波瀾壯闊的偉大事業(yè)。

1954年，黃河規(guī)劃委員會(huì)組織數(shù)百名國(guó)內(nèi)專(zhuān)家，會(huì)同蘇聯(lián)專(zhuān)家一起，編制了中國(guó)有史以來(lái)第一部全面治理黃河的規(guī)劃——《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。同年 11月 29日，按照周恩來(lái)指示，國(guó)家計(jì)委邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取蘇聯(lián)專(zhuān)家組組長(zhǎng)柯洛略夫關(guān)于“黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告基本情況”的報(bào)告。國(guó)務(wù)院副總理鄧子恢在會(huì)上指出：根治黃河的方案，不僅解決了對(duì)我們危害最大的黃河洪水，而且?guī)椭�我們解決了灌溉、發(fā)電問(wèn)題和將來(lái)的航運(yùn)問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作化最迫切需要的。黃河規(guī)劃主要是三門(mén)峽水利樞紐方案，今后的問(wèn)題就是如何分頭組織力量加以實(shí)施。（ 參見(jiàn)王化云：《我的治河實(shí)踐》，河南科學(xué)技術(shù)出版社 1989年版，第 159頁(yè)。） 為進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，周恩來(lái)親自做說(shuō)服工作，把陜西省各界相關(guān)民主人士請(qǐng)到國(guó)務(wù)院，講述“淹一家救萬(wàn)家”的道理。

1955年5月7日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論黃河規(guī)劃和三門(mén)峽工程問(wèn)題。會(huì)議聽(tīng)取了水利部副部長(zhǎng)李葆華的匯報(bào)，原則通過(guò)《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。 7月中旬，周恩來(lái)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第15次全體會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》。7月30日，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。決議確定興建黃河三門(mén)峽水利樞紐為根治和開(kāi)發(fā)黃河的第一期重點(diǎn)工程，要求國(guó)務(wù)院采取措施，迅速成立三門(mén)峽水庫(kù)和水電站建筑工程機(jī)構(gòu)，保證工程的及時(shí)開(kāi)工，拉開(kāi)了向黃河進(jìn)軍的序幕。

1955年8月，黃河規(guī)劃委員會(huì)委托蘇聯(lián)專(zhuān)家設(shè)計(jì)三門(mén)峽大壩和水電站。 1956年底列寧格勒水電設(shè)計(jì)分院完成了《三門(mén)峽工程初步設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，提出大壩和水電站按正常高水位 360米一次建成， 1967年前正常高水位保持在350米高程，1961年第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，1962年全部建成。由于初步設(shè)計(jì)選定的正常高水位，對(duì)關(guān)中平原影響很大，因此引起了爭(zhēng)論。

對(duì)于決策工作，周恩來(lái)鼓勵(lì)爭(zhēng)鳴，博采眾長(zhǎng)，保證決策的民主化和科學(xué)化。得知對(duì)黃河三門(mén)峽水利樞紐的不同意見(jiàn)后，周恩來(lái)指示有關(guān)部門(mén)要充分討論，進(jìn)行民主決策。 1957年初，周恩來(lái)聽(tīng)取柯洛略夫有關(guān)三門(mén)峽工程初步設(shè)計(jì)的匯報(bào)。他邊聽(tīng)邊記，不斷提出問(wèn)題。2月9日至月底，鄧子恢在京西賓館主持召開(kāi)三門(mén)峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)審查會(huì)。與會(huì)人員包括專(zhuān)家、學(xué)者和黃河流域各省的代表共300余人。會(huì)議期間，鄧子恢與劉子厚、李葆華、劉瀾波、馬兆祥等向周恩來(lái)匯報(bào)會(huì)議情況。周恩來(lái)對(duì)黃河三門(mén)峽工程局的工作進(jìn)度和效率予以肯定，贊揚(yáng)了有些專(zhuān)家敢于直抒己見(jiàn)、提出不同意見(jiàn)的高度負(fù)責(zé)精神，并指出：“對(duì)于高壩大庫(kù)這個(gè)方案，我想說(shuō)兩條。第一，蘇聯(lián)專(zhuān)家好的、正確的意見(jiàn)，必須積極采納；第二，在蘇聯(lián)是成功的東西，也要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，不能生搬硬套�！保ā饵h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察三門(mén)峽紀(jì)實(shí)》，河南人民出版社 1996年版，第 27頁(yè)。）

對(duì)會(huì)上的幾種不同意見(jiàn)，周恩來(lái)要求進(jìn)行一次模擬試驗(yàn)，分別按三種不同的壩高設(shè)計(jì)，測(cè)定一下汛期最高水位情況，并要提出豫、陜、晉三省被淹地方和良田的具體數(shù)字。他號(hào)召專(zhuān)業(yè)人員要深入實(shí)際去摸索、調(diào)研、勘察、研究論證，弄清各方面的情況后再作出結(jié)論。這些要求彰顯了周恩來(lái)對(duì)治黃事業(yè)的科學(xué)審慎態(tài)度。

1957年5月24日，周恩來(lái)主持國(guó)務(wù)院第49次全體會(huì)議，提議水利部邀請(qǐng)各方面專(zhuān)家研究討論三門(mén)峽工程的泥沙問(wèn)題。6月，水利部遵照周恩來(lái)的指示，在北京召開(kāi)主要由各方面水利專(zhuān)家參加的討論會(huì)。經(jīng)會(huì)議討論，大多數(shù)意見(jiàn)主張維持原設(shè)計(jì)方案，建議黃河三門(mén)峽水利樞紐分期修筑，水庫(kù)分期抬高水位運(yùn)用，分期移民，認(rèn)為初期運(yùn)用水位 340米高程較為合適。根據(jù)上述討論意見(jiàn)，周恩來(lái)指示黃河規(guī)劃委員會(huì)致電蘇聯(lián)，請(qǐng)暫緩進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)。1957年11月和1958年3月，國(guó)務(wù)院和中央書(shū)記處分別批準(zhǔn)了設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，決定大壩正常高水位按360米高程設(shè)計(jì)，350米施工，泄水孔底檻高程降至300米。

1958年3月，中方赴蘇代表團(tuán)向蘇聯(lián)提出修改設(shè)計(jì)的要求，但蘇聯(lián)方面以閘門(mén)啟閉困難和需要延長(zhǎng)工期為由不同意修改原設(shè)計(jì)方案。國(guó)內(nèi)反對(duì)修建高壩大庫(kù)的意見(jiàn)也一直沒(méi)有得到解決。各種爭(zhēng)論持續(xù)至 1958年4月，三門(mén)峽工程開(kāi)工已滿(mǎn)一年。當(dāng)時(shí)按原 360米高程設(shè)計(jì)方案已澆筑混凝土3萬(wàn)多立方米，若再改變?cè)O(shè)計(jì)，勢(shì)必影響施工進(jìn)度，工程建設(shè)方面急需中央確定最終的設(shè)計(jì)和施工方案。

在各方意見(jiàn)仍不一致的背景下，為聽(tīng)取更多意見(jiàn)，凝聚各方共識(shí)，確保工程按時(shí)竣工，周恩來(lái)親臨三門(mén)峽市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理彭德懷和秘書(shū)長(zhǎng)習(xí)仲勛一同參加會(huì)議。1958年4月21日至24日，黃河三門(mén)峽水利樞紐現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議召開(kāi)。與會(huì)人員暢所欲言，發(fā)言熱烈，氣氛十分活躍。周恩來(lái)聚精會(huì)神地聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，不論哪位同志發(fā)言，他都走過(guò)去坐在身邊，認(rèn)真聽(tīng)，詳細(xì)記，不時(shí)插話(huà)詢(xún)問(wèn)。會(huì)議一直開(kāi)了三天多，討論了水庫(kù)規(guī)劃、防洪、水庫(kù)壽命、水土保持以及工程設(shè)計(jì)與施工等問(wèn)題。

24日晚，周恩來(lái)作了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多小時(shí)的總結(jié)報(bào)告，主要講了防洪、水土保持、泥沙控制、庫(kù)區(qū)移民、大壩高程、綜合利用、工程技術(shù)方針等12個(gè)方面的問(wèn)題。他指出：“現(xiàn)在興建的三門(mén)峽工程，是改變黃河流域面貌的一個(gè)重大措施�！彼�深刻闡述了上游與下游、一般洪水與特大洪水、防洪與興利、局部與整體、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)等辯證關(guān)系，明確指出，三門(mén)峽工程的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)以“防洪為主，其它為輔”，“先防洪，后綜合利用”，“確保西安，確保下游”為原則。還特別強(qiáng)調(diào)了水土保持、整修河道和修建干支流水庫(kù)等治黃措施的重要性。強(qiáng)調(diào)“不能孤立地解決三門(mén)峽問(wèn)題”，“要同時(shí)加緊進(jìn)行水土保持，整理河道和修黃河干支流水庫(kù)”，鼓勵(lì)大家要有理想、有氣魄，改變黃河流域的面貌。為了解除陜西干部的顧慮，周恩來(lái)提出水利工程建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧并留有余地：“把西安損失了那是不對(duì)的，寬打后要窄用，水利工程要非常謹(jǐn)慎。窄用是戰(zhàn)術(shù)上精打細(xì)算，應(yīng)該每一公尺也要計(jì)算，數(shù)才是定標(biāo)準(zhǔn)的意義�！睂�(duì)于爭(zhēng)議問(wèn)題，周恩來(lái)表示還可以再討論。他說(shuō)：“你們回去寫(xiě)信給我，或者寫(xiě)文章來(lái)爭(zhēng)論，來(lái)討論，在報(bào)紙上也可以。我們繼續(xù)還要把這個(gè)問(wèn)題弄清楚，這樣才能使我們根治黃河工作做得更好�！保ㄖ芏鱽�(lái) 1958年4月24日在三門(mén)峽水利樞紐現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言。）

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)突出了整體利益，適當(dāng)照顧了局部利益，進(jìn)一步明確了修建黃河三門(mén)峽水利樞紐對(duì)治理黃河特別是對(duì)下游五省防洪的重要作用，基本上統(tǒng)一了各方面的思想，凝聚了共識(shí)。會(huì)議確定了三門(mén)峽工程的目標(biāo)應(yīng)以防洪為主、其他為輔，先防洪、后綜合利用，確保西安、確保下游為設(shè)計(jì)原則；確定了三門(mén)峽工程分期修筑，分期抬高水位，分期運(yùn)用和降低泄水孔底檻高程的設(shè)計(jì)方案。會(huì)議討論并作出的決策，使中方與蘇聯(lián)專(zhuān)家就降低實(shí)際運(yùn)用水位和泄水孔底檻高程取得一致意見(jiàn)，保證了工程設(shè)計(jì)施工的順利推進(jìn)。

1958年5月24日和6月下旬，周恩來(lái)在北京召集有關(guān)部門(mén)繼續(xù)研討黃河三門(mén)峽水利樞紐問(wèn)題，召集有關(guān)省的負(fù)責(zé)人進(jìn)一步交換意見(jiàn)。6月29日，水電部黨組根據(jù)各方面研究的意見(jiàn)進(jìn)行了綜合，向中央寫(xiě)出了《關(guān)于黃河規(guī)劃和三門(mén)峽工程問(wèn)題的報(bào)告》。同日，周恩來(lái)專(zhuān)門(mén)向毛澤東寫(xiě)信說(shuō)明修改工程設(shè)計(jì)的情況，請(qǐng)中央作出最后決定。根據(jù)周恩來(lái)確定的幾項(xiàng)原則，中央批準(zhǔn)了三門(mén)峽工程的最后方案為：三門(mén)峽水利樞紐攔河大壩按正常高水位 360米高程設(shè)計(jì)，第一期工程先按 350米高程的蓄水位施工；1967年前最高運(yùn)用水位不超過(guò)340米高程，泄水孔底檻高程由320米降到300米，死水位高程由335米降到325米，第一期工程大壩壩頂先修筑至353米高程。

關(guān)于黃河三門(mén)峽水利樞紐建設(shè)目標(biāo)和運(yùn)用方式的爭(zhēng)論，歷時(shí)一年半，在周恩來(lái)的大力協(xié)調(diào)下，各方意見(jiàn)基本得到統(tǒng)一。周恩來(lái)提出的“確保西安，確保下游”的指導(dǎo)思想，也成為后來(lái)黃河三門(mén)峽水利樞紐歷次改建所遵循的重要原則。

二、勇于擔(dān)責(zé)，批準(zhǔn)改建，使黃河三門(mén)峽水利樞紐煥發(fā)生機(jī)

三門(mén)峽水利樞紐于 1960年9月蓄水運(yùn)用后，水庫(kù)碧波蕩漾，黃河下游也開(kāi)始出現(xiàn)河槽下切、泥沙沖刷的好勢(shì)頭。但由于對(duì)水庫(kù)泥沙淤積問(wèn)題估計(jì)不足，蓄水運(yùn)用一年后，水庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重淤積，有91%的泥沙淤在庫(kù)里。至 1962年3月，330米高程以下庫(kù)容由原 59.3億立方米減至 43.6億立方米。庫(kù)區(qū)淤積“翹尾巴”上延，潼關(guān)站 1000立方米每秒的水位抬高4.31米，渭河口出現(xiàn)“攔門(mén)沙”，致使渭河下游過(guò)洪能力降低，兩岸地下水位抬高，農(nóng)田淹沒(méi)、浸沒(méi)、鹽堿化面積增大，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。周恩來(lái)積極面對(duì)黃河三門(mén)峽水利樞紐出現(xiàn)的各種困難，勇于承擔(dān)責(zé)任，并采取有效措施，使工程最終改建成功。

為了減緩水庫(kù)淤積和渭河洪澇災(zāi)害， 1962年2月，水電部在鄭州召開(kāi)會(huì)議決定，黃河三門(mén)峽水利樞紐的運(yùn)用方式由“蓄水?dāng)r沙”改為“滯洪排沙”，汛期閘門(mén)全開(kāi)敞泄，這樣庫(kù)區(qū)淤積有所減緩。大壩泄水孔底檻高程雖然較蘇聯(lián)設(shè)計(jì)降低了 20米，但仍高出河床 20多米，導(dǎo)致入庫(kù)泥沙有 60%淤在庫(kù)內(nèi)，潼關(guān)河床高程逐步增高。 1964年豐水豐沙，問(wèn)題更為突出。水庫(kù)汛期淤積的泥沙汛后沖刷出庫(kù)，形成小水帶大沙，下泄的泥沙淤到下游河道主河槽內(nèi)，使下游河道進(jìn)一步惡化。1962年4月，在二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，陜西省代表提案要求三門(mén)峽工程增建泄流排沙設(shè)施，加大泄流排沙能力。會(huì)后，周恩來(lái)專(zhuān)門(mén)召集有關(guān)人員座談，商量解決辦法。1962年5月11日，在中央工作會(huì)議上，周恩來(lái)提出：“三門(mén)峽的水利樞紐工程到底利多大，害多大，利害相比究竟如何，現(xiàn)在還不能作結(jié)論。原來(lái)泥沙多有問(wèn)題，現(xiàn)在水清了也有問(wèn)題。水清了，沖刷下游河床，亂改道，堤防都鞏固不住了。上游清水灌溉，鹽堿就不能統(tǒng)統(tǒng)洗刷掉。洪水出亂子，清水也出亂子。這個(gè)事情，本來(lái)我們的老祖宗有一套經(jīng)驗(yàn)，但是我們對(duì)祖宗的經(jīng)驗(yàn)也不注意了。三門(mén)峽水利樞紐工程既要防洪，又要灌溉，又要發(fā)電，又要運(yùn)輸，綜合利用。修三門(mén)峽水利樞紐工程的方針是對(duì)的，但是辦法不對(duì)，現(xiàn)在不能發(fā)電，泥沙又淤塞，還要大調(diào)整。”（曹應(yīng)旺：《周恩來(lái)與治水》，中央文獻(xiàn)出版社 1991年版，第 86頁(yè)。）1962年8月和1963年7月，遵照周恩來(lái)指示，水電部在北京召開(kāi)了兩次黃河三門(mén)峽水利樞紐問(wèn)題討論會(huì)。對(duì)于如何解決三門(mén)峽泥沙問(wèn)題，意見(jiàn)極不統(tǒng)一。大多數(shù)人認(rèn)為，增建設(shè)施可以減少水庫(kù)淤積，情況可以改善。但也有很多人反對(duì)改建，甚至還有人主張炸掉大壩。

1964年5月3日，周恩來(lái)與水電部副部長(zhǎng)錢(qián)正英等人討論研究黃河三門(mén)峽泥沙問(wèn)題，要求錢(qián)正英等下去調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)，邀請(qǐng)各方面的專(zhuān)家，召開(kāi)治黃討論會(huì)。6月10日，周恩來(lái)批評(píng)關(guān)于蓄水?dāng)r沙的治理方案沒(méi)有借鑒分析蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，上馬有些急。他說(shuō)：“三門(mén)峽工程研究得不透，沒(méi)有準(zhǔn)備好就上馬了。這個(gè)工程我過(guò)問(wèn)過(guò)，我有責(zé)任，搞不好，見(jiàn)馬克思不好交代。”（曹應(yīng)旺：《周恩來(lái)與治水》，第 232頁(yè)。）

1964年12月5日至18日，周恩來(lái)在北京民族飯店親自主持召開(kāi)治黃會(huì)議。周恩來(lái)參加了六次會(huì)議討論，他鼓勵(lì)大家多發(fā)言，盡可能把問(wèn)題說(shuō)透，以便解決問(wèn)題。他說(shuō)：“只要有利于社會(huì)主義建設(shè)，能使黃河水土為民興利除弊，各種不同的意見(jiàn)都是允許發(fā)表的。舊中國(guó)不能治理好黃河，我們總要逐步摸索規(guī)律，認(rèn)識(shí)規(guī)律，掌握規(guī)律，不斷地解決矛盾，總有一天可以把黃河治理好。我們要有這樣的雄心壯志。”他又強(qiáng)調(diào)指出：“治理黃河規(guī)劃和三門(mén)峽樞紐工程，做得是全對(duì)還是全不對(duì)，是對(duì)的多還是對(duì)的少，這個(gè)問(wèn)題有爭(zhēng)論，還得經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試驗(yàn)、觀察才能看清楚，不宜過(guò)早下結(jié)論”。（《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社 1993年版，第 556頁(yè)。）周恩來(lái)耐心引導(dǎo)大家互相聽(tīng)取不同見(jiàn)解，辯證地看問(wèn)題，不能只顧一點(diǎn)，不及其余。 12月18日，在廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，周恩來(lái)作了重要的總結(jié)講話(huà)。他說(shuō)：“看問(wèn)題要有全局觀點(diǎn)，要看到變動(dòng)的情況。三門(mén)峽工程二洞四管的改建方案可以批準(zhǔn)，時(shí)機(jī)不能再等，必須下決心�！薄皼Q定二洞四管不是一件輕松的事，既然決定了，就要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。大家要時(shí)常多想想。因?yàn)�，黃河的許多規(guī)律還沒(méi)有被完全認(rèn)識(shí)。這一點(diǎn)要承認(rèn)。”（《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，第561、562頁(yè)。）持反對(duì)改建意見(jiàn)的與會(huì)人員在周恩來(lái)的耐心說(shuō)服下，也同意了改建方案。

周恩來(lái)提出治理黃河總的戰(zhàn)略方針是“要把黃河治理好，把水土結(jié)合起來(lái)解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮作用，讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河”（《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，第 557頁(yè)。）。最后，會(huì)議決定本著“敞開(kāi)排沙”和“徑流發(fā)電”的原則，對(duì)三門(mén)峽工程進(jìn)行改建。會(huì)議批準(zhǔn)了“二洞四管”改建方案，即在三門(mén)峽大壩左岸增建兩條泄洪排沙隧洞，同時(shí)將原建的八條引水發(fā)電鋼管中的四條改建為泄洪排沙鋼管，以加大樞紐的泄流排沙能力，為三門(mén)峽水利樞紐工程建設(shè)者指明了奮斗方向。

北京治黃會(huì)議后，周恩來(lái)仍關(guān)心著三門(mén)峽工程的改建。1965年1月18日，水電部黨組《關(guān)于黃河治理和三門(mén)峽問(wèn)題的報(bào)告》送給周恩來(lái)并報(bào)中央和毛澤東。周恩來(lái)特別加上注解：“經(jīng)計(jì)委批準(zhǔn)已于今年一月開(kāi)工”，并對(duì)報(bào)告作出批示：“印發(fā)中央政治局常委、書(shū)記處、國(guó)務(wù)院副總理和有關(guān)各部委、各省、市同志。此件系水電部在去年十二月召開(kāi)治黃會(huì)議后于今年一月寫(xiě)的報(bào)告，比較全面，并對(duì)過(guò)去治黃工作的利弊和各種不同意見(jiàn)做了分析�！保� 曹應(yīng)旺：《周恩來(lái)與治水》，第91頁(yè)。）

1968年三門(mén)峽第一期改建工程完成后，庫(kù)區(qū)的泥沙淤積有所減緩，但仍有20％的泥沙淤積庫(kù)內(nèi)，潼關(guān)以上庫(kù)區(qū)和渭河仍繼續(xù)淤積，關(guān)中平原的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍受到嚴(yán)重威脅。為了徹底解決庫(kù)區(qū)淤積，發(fā)揮已建工程的效益，三門(mén)峽水利樞紐工程需進(jìn)一步改建。為此，周恩來(lái)作出了進(jìn)一步改建三門(mén)峽工程的指示。根據(jù)周恩來(lái)的指示，1969年 6月 13日至 18日，國(guó)務(wù)院委托河南省革委會(huì)主任劉建勛主持，在三門(mén)峽召開(kāi)了有豫、陜、晉、魯四省和水電部的領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議，研究確定了三門(mén)峽工程的第二次改建和黃河的近期治理問(wèn)題，并向國(guó)務(wù)院和周恩來(lái)呈報(bào)了《關(guān)于三門(mén)峽水利工程改建及黃河近期治理問(wèn)題的報(bào)告》。 1969年，三門(mén)峽工程實(shí)施第二次改建，經(jīng)過(guò)四年的艱苦奮斗， 1973年改建工程完成，水庫(kù)開(kāi)始按“蓄清排渾”方式運(yùn)用，基本上解決了三門(mén)峽庫(kù)區(qū)的泥沙淤積問(wèn)題。

周恩來(lái)對(duì)三門(mén)峽水利樞紐的改建問(wèn)題始終掛在心上。 1970年，周恩來(lái)接見(jiàn)黃委會(huì)主任王化云時(shí)，特別詢(xún)問(wèn)了三門(mén)峽工程改建后的效果。 1974年12月，周恩來(lái)在病榻上看到《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《三門(mén)峽水利樞紐工程改建獲得初步成功》專(zhuān)題報(bào)道后，立即讓身邊工作人員詢(xún)問(wèn)并核實(shí)相關(guān)情況，殷殷關(guān)懷之情溢于言表。

三、嘔心瀝血，統(tǒng)籌全局，使黃河三門(mén)峽水利樞紐發(fā)揮最大效益

周恩來(lái)不僅對(duì)黃河三門(mén)峽水利樞紐建設(shè)史上的兩次重大決策起了關(guān)鍵性作用，而且對(duì)事關(guān)工程建設(shè)的細(xì)微環(huán)節(jié)也傾情傾力、倍加關(guān)懷。在組建工程機(jī)構(gòu)、調(diào)配干部和技術(shù)人員、批準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、確定水庫(kù)蓄水位高程、水輪機(jī)組焊接與安裝、施工人員的勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題上，他都傾注了巨大的心血。

一屆全國(guó)人大二次會(huì)議后，周恩來(lái)親自負(fù)責(zé)三門(mén)峽工程機(jī)構(gòu)的組建工作。1955年12月6日，根據(jù)周恩來(lái)的提議，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，湖北省省長(zhǎng)劉子厚調(diào)任黃河三門(mén)峽工程局局長(zhǎng)（1957年5月兼任中共三門(mén)峽市委第一書(shū)記）。1956年1月3日，黃河三門(mén)峽工程局在北京正式成立并開(kāi)始辦公，7月遷駐三門(mén)峽工地辦公，從而確保了大壩施工的組織領(lǐng)導(dǎo)和有力指揮。在周恩來(lái)的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，1957年4月13日，黃河三門(mén)峽水利樞紐工程如期開(kāi)工。

周恩來(lái)還十分關(guān)心工程建設(shè)者的身體健康，盡可能改善他們的勞動(dòng)條件。為解決大壩的攔洪、蓄水和發(fā)電等問(wèn)題，1959年10月12日晚，周恩來(lái)第二次來(lái)到三門(mén)峽。隨同前來(lái)的有水電部、石油部、農(nóng)業(yè)部、黃委會(huì)、長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室以及陜、晉、豫、鄂等省的負(fù)責(zé)同志。他一下火車(chē)，不顧長(zhǎng)途跋涉的疲勞，就立即在三門(mén)峽交際處主持召開(kāi)會(huì)議。會(huì)上，他認(rèn)真傾聽(tīng)各方面的匯報(bào)，同大家一起討論三門(mén)峽水利樞紐 1960年攔洪蓄水和今后繼續(xù)根治黃河的問(wèn)題，并研究了陜、晉、豫三省的水利與運(yùn)輸問(wèn)題。會(huì)議一直開(kāi)到深夜兩點(diǎn)多。次日早上，周恩來(lái)來(lái)到大壩工地，深入到工人中了解施工情況。當(dāng)了解到在大壩廊道里的灌漿工人，由于廊道潮濕、長(zhǎng)期不見(jiàn)陽(yáng)光，不少人患了關(guān)節(jié)炎時(shí)，周恩來(lái)立即指示國(guó)務(wù)院牽頭，由衛(wèi)生部、水電部、全國(guó)總工會(huì)等八個(gè)單位組成調(diào)查組，到三門(mén)峽工地了解灌漿工人的勞動(dòng)和生活情況，及時(shí)為工人配發(fā)了太陽(yáng)燈、電療器等醫(yī)療器械和毛衣、毛褲、皮襖、皮褲等保暖防潮用品。同時(shí)在工地上建起了烘干室、取暖室和醫(yī)療室，成立了保健食堂，并把患有關(guān)節(jié)炎的工人輪流送到北戴河、青島等地療養(yǎng)，使他們的身體恢復(fù)健康。

周恩來(lái)運(yùn)用高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，使工程建設(shè)中遇到的復(fù)雜問(wèn)題得以妥善解決。 1960年三門(mén)峽水利樞紐攔洪后，急需安裝用于啟閉閘門(mén)的 350噸門(mén)式起重機(jī)。按合同規(guī)定由蘇聯(lián)供貨，而由于此時(shí)中蘇關(guān)系惡化，蘇方拖延不供。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該堅(jiān)持走自力更生道路，自己設(shè)法制造，并親自責(zé)成有關(guān)部門(mén)為三門(mén)峽工程建設(shè)解決困難。太原重型機(jī)器廠承擔(dān)了此項(xiàng)任務(wù)，解決了三門(mén)峽工程建設(shè)的燃眉之急。由于蘇方扣留相關(guān)資料，使得因運(yùn)輸困難而鑄成兩半的水輪機(jī)轉(zhuǎn)子運(yùn)到三門(mén)峽后無(wú)法安裝。1961年7月，周恩來(lái)請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械部副部長(zhǎng)沈鴻、外貿(mào)部副部長(zhǎng)李強(qiáng)和水電部副部長(zhǎng)馮仲云等人，研究具體解決方法。他在黃河三門(mén)峽工程局上報(bào)的試驗(yàn)計(jì)劃上批示，把全國(guó)各地有豐富焊接經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)工匠集中起來(lái)，集體攻關(guān)，并讓農(nóng)業(yè)機(jī)械部和水利電力部的負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)指揮。在沈鴻主持下，終于找到了解決辦法，開(kāi)始實(shí)施焊接。1961年10月8日至9日，周恩來(lái)第三次來(lái)到三門(mén)峽。他一到現(xiàn)場(chǎng)，就去看水輪機(jī)轉(zhuǎn)子，并問(wèn)沈鴻焊接牢不牢，會(huì)不會(huì)出毛�。康玫綕M(mǎn)意的回答后，周恩來(lái)叮囑說(shuō)一定要保證質(zhì)量。隨后他勉勵(lì)工人們，要為三門(mén)峽工程建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。三天后，水輪機(jī)轉(zhuǎn)子焊接完成。1962年2月，第一臺(tái)發(fā)電機(jī)組安裝完畢，并成功進(jìn)行了調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)。

三門(mén)峽水庫(kù)的泥沙淤積問(wèn)題，周恩來(lái)始終縈繞于心。 1969年5月，周恩來(lái)提議清華大學(xué)水利系師生到三門(mén)峽去，研究工程改造，解決泥沙淤積問(wèn)題。在周恩來(lái)的鼓勵(lì)下，清華大學(xué)水利系遷至三門(mén)峽辦學(xué)長(zhǎng)達(dá)九年之久，進(jìn)行教學(xué)、實(shí)踐和科研三結(jié)合，并取得了許多重大成果，為三門(mén)峽工程的成功改建作出了積極貢獻(xiàn)。

周恩來(lái)對(duì)黃河三門(mén)峽水利樞紐建設(shè)高度重視，不僅在重大會(huì)議中多次討論有關(guān)問(wèn)題，還號(hào)召?gòu)V大專(zhuān)家學(xué)者和文藝工作者深入三門(mén)峽工地開(kāi)展調(diào)查研究和宣傳報(bào)道。在周恩來(lái)的大力倡導(dǎo)和直接關(guān)懷下，僅《人民日?qǐng)?bào)》就對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行了 20多次報(bào)道。國(guó)內(nèi)眾多知名文學(xué)藝術(shù)家到三門(mén)峽現(xiàn)場(chǎng)采風(fēng)，創(chuàng)作了一批膾炙人口的文藝作品，如郭沫若的《頌三門(mén)峽水庫(kù)工程》、賀敬之的《三門(mén)峽——梳妝臺(tái)》、光未然的《三門(mén)峽大合唱》、徐遲的《三門(mén)峽序曲》等。這些作品不僅鼓舞了工程建設(shè)者艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的干勁，也造就了中國(guó)文藝史上的精品佳作。這些作品一直流傳至今，經(jīng)久不衰，成為三門(mén)峽人民乃至全國(guó)人民為之驕傲和自豪的精神財(cái)富。

據(jù)史料記載，1952年至1975年，周恩來(lái)就三門(mén)峽水利樞紐建設(shè)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、作出重要批示、約談相關(guān)人員等即達(dá)百余次。三門(mén)峽水利樞紐工程從醞釀建設(shè)到改建成功，是周恩來(lái)長(zhǎng)期關(guān)懷和科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果。大河湯湯，歲月奔流。黃河三門(mén)峽水利樞紐建成運(yùn)行后，在防洪、防凌、發(fā)電、供水、灌溉、減淤和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面綜合效益日益彰顯，并在培養(yǎng)人才、提供借鑒和發(fā)展旅游等方面發(fā)揮了重要作用。黃河三門(mén)峽水利樞紐，是周恩來(lái)傾情傾力中國(guó)水利水電事業(yè)的歷史見(jiàn)證，是一座銘刻周恩來(lái)治水偉績(jī)的歷史豐碑。周恩來(lái)對(duì)三門(mén)峽水利樞紐建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的核心理念。

〔作者楊獻(xiàn)珺，中共河南省三門(mén)峽市委黨史研究室主任，河南三門(mén)峽 472000〕

（《黨的文獻(xiàn)》授權(quán)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)發(fā)布，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載）