周恩來對(duì)中國(guó)科技發(fā)展道路的思考

[摘要]《在中華全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表會(huì)議籌委會(huì)全體會(huì)議上的講話提綱》，是周恩來1949年7月在中華全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表會(huì)議籌備會(huì)上的講話綱要。《提綱》所列“政治與科學(xué)”“理論與實(shí)踐”“普及與提高”“自由研究與計(jì)劃研究”四個(gè)方面，是周恩來科技思想的集中體現(xiàn)。關(guān)于政治與科學(xué)的關(guān)系，周恩來強(qiáng)調(diào)科學(xué)并不能脫離政治，而且為政治所支配，所管轄；關(guān)于理論與實(shí)踐的關(guān)系，周恩來從生產(chǎn)力范疇看待科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)科研與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合；關(guān)于普及與提高的關(guān)系，周恩來強(qiáng)調(diào)科學(xué)有其自身規(guī)律，二者相成相助，必須循序漸進(jìn)、由量到質(zhì)；關(guān)于自由研究與計(jì)劃研究的關(guān)系，周恩來明確表示要把科技工作納入計(jì)劃之中，主動(dòng)引導(dǎo)國(guó)家科技發(fā)展的方向。

[關(guān)鍵詞]周恩來；《在中華全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表會(huì)議籌委會(huì)全體會(huì)議上的講話提綱》；科技發(fā)展道路；關(guān)于知識(shí)分子問題會(huì)議

1949年7月13日至18日，中華全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表會(huì)議籌備會(huì)在北平舉行。會(huì)議第一天下午，時(shí)任新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任的周恩來到會(huì)祝賀并作了長(zhǎng)篇講話。（據(jù)竺可楨當(dāng)天的日記，周恩來的演講長(zhǎng)達(dá)三個(gè)半小時(shí)。）這次講話的提綱手稿，后來以《在中華全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表會(huì)議籌委會(huì)全體會(huì)議上的講話提綱》為題被收入《建國(guó)以來周恩來文稿》。（《建國(guó)以來周恩來文稿》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第119頁(yè)。下文簡(jiǎn)稱《提綱》，引自此篇的內(nèi)容不再一一注出。此外，《科學(xué)通訊》1949年第2期刊載了一個(gè)簡(jiǎn)短的講話摘要，對(duì)《提綱》的內(nèi)容略有補(bǔ)充。）《提綱》雖只有600余字，但其中所列“政治與科學(xué)”“理論與實(shí)踐”“普及與提高”“自由研究與計(jì)劃研究”四個(gè)方面，正是周恩來科技思想的集中體現(xiàn)。

一、政治與科學(xué)——革命者的角度

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》初稿中論述巴黎公社時(shí)，曾有一句名言：“只有工人階級(jí)能夠……把科學(xué)從階級(jí)統(tǒng)治的工具變?yōu)槿嗣竦牧α�，把科學(xué)家本人從階級(jí)偏見的兜售者、追逐名利的國(guó)家寄生蟲、資本的同盟者，變成自由的思想家！只有在勞動(dòng)共和國(guó)里，科學(xué)才能起它的真正的作用。”（《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第149—150頁(yè)。）科學(xué)本身雖然沒有階級(jí)屬性，但存在一個(gè)科學(xué)被誰(shuí)利用、科學(xué)家為誰(shuí)服務(wù)的問題。因此，只要是在階級(jí)社會(huì)，科學(xué)就不可能超然于政治。周恩來很早就接受了馬克思主義對(duì)政治與科學(xué)關(guān)系的這種判斷。1922年9月，在旅歐少年共產(chǎn)黨的刊物《少年》上，他就曾寫道：“一旦革命告成，政權(quán)落到勞動(dòng)階級(jí)的手里，那時(shí)候乃得言共產(chǎn)主義發(fā)達(dá)實(shí)業(yè)的方法”，“由此乃能使產(chǎn)業(yè)集中，大規(guī)模生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，科學(xué)為全人類效力，而人類才得脫去物質(zhì)上的束縛，發(fā)展自如”。（周恩來：《共產(chǎn)主義與中國(guó)》，《少年》第2號(hào)，1922年9月1日。）在后來的實(shí)踐歷程中，周恩來也始終是從一個(gè)馬克思主義者的角度來看待科學(xué)技術(shù)的。

因此，在新中國(guó)成立在即之時(shí)召開的有關(guān)科技工作者會(huì)議這一特殊場(chǎng)合，面對(duì)從舊社會(huì)走過來的、對(duì)馬克思主義還缺乏深刻理解的科技工作者，周恩來首先講的便是政治與科學(xué)的關(guān)系。他認(rèn)為，“科學(xué)并不能脫離政治，而且為政治所支配，所管轄”，“我們的新民主政治在于使科學(xué)不為反動(dòng)統(tǒng)治轉(zhuǎn)而為人民所支配，所管轄，不為反動(dòng)統(tǒng)治轉(zhuǎn)而為人民服務(wù)”。他還充滿感情地說：“科學(xué)既然不能超越政治，那么一切有良心的、有正義感的、忠實(shí)于真理的自然科學(xué)工作者，只有自己參加人民的政治事業(yè)，才能解決問題……中國(guó)近代史已經(jīng)完全說明，一切有良心的科學(xué)家只有在人民民主專政的新中國(guó)里，才有自己光明燦爛的前途。”（《周副主席恩來在科代籌備會(huì)上講話摘要》，《科學(xué)通訊》1949年第2期。）

遺憾的是，在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們把為誰(shuí)服務(wù)的問題片面化、絕對(duì)化了。黨的知識(shí)分子政策中的失誤，不可避免地對(duì)科技工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。周恩來是黨內(nèi)較早意識(shí)到這一問題的領(lǐng)導(dǎo)人之一，從20世紀(jì)50年代中期開始，他為糾正知識(shí)分子工作中“左”的錯(cuò)誤付出了很大努力。

1956年1月，在幾次大規(guī)模的思想改造運(yùn)動(dòng)之后，中央召開了關(guān)于知識(shí)分子問題會(huì)議，對(duì)知識(shí)分子政策進(jìn)行調(diào)整，周恩來在大會(huì)上代表中央作了報(bào)告。周恩來認(rèn)為，知識(shí)分子“中間的絕大部分已經(jīng)成為國(guó)家工作人員，已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”，“知識(shí)界的面貌在過去六年來已經(jīng)發(fā)生了根本的變化”；他批評(píng)了黨內(nèi)在知識(shí)分子問題上存在的宗派主義傾向，指出不能低估“知識(shí)界在政治上和業(yè)務(wù)上的巨大進(jìn)步”和“他們?cè)谖覈?guó)社會(huì)主義事業(yè)中的重大作用”，要“最充分地動(dòng)員和發(fā)揮知識(shí)分子的現(xiàn)有力量”。當(dāng)然，周恩來同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了知識(shí)分子改造的重要性。（《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第162、163、166頁(yè)。）1962年2月在廣州召開的全國(guó)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議，正值國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整時(shí)期。這之前的幾年，知識(shí)分子工作中出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)誤。周恩來在同會(huì)議代表談話時(shí)指出，大多數(shù)知識(shí)分子已經(jīng)轉(zhuǎn)變到為廣大人民服務(wù)，不能把他們當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子看待。他還批評(píng)了科技領(lǐng)域不信任知識(shí)分子、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行干預(yù)業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)研究不是靠突擊和群眾運(yùn)動(dòng)能解決問題的”。（《周恩來選集》下卷，第353、366頁(yè)。）在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，講這樣的話是不容易的。

以1956年和1962年這兩次會(huì)議為代表，周恩來在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)為保護(hù)科技工作者、調(diào)動(dòng)他們的積極性做了很多工作。但遺憾的是，周恩來對(duì)于知識(shí)分子的這些觀點(diǎn)當(dāng)時(shí)并沒有被廣泛接受。直到“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平明確提出知識(shí)分子“絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民自己的知識(shí)分子，因此也可以說已經(jīng)是工人階級(jí)自己的一部分”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第89頁(yè)。），我們黨才從理論上根本解決了知識(shí)分子的階級(jí)定性問題，把科技工作者從政治束縛中解放了出來。

二、理論與實(shí)踐——生產(chǎn)力的角度

《提綱》第二部分講理論與實(shí)踐的關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合。周恩來指出：“科學(xué)理論也要中國(guó)化，大眾化，首先就是與實(shí)踐結(jié)合，否則寸步難行”，“只有理論與實(shí)踐結(jié)合才能更發(fā)揚(yáng)光大”。強(qiáng)調(diào)科研與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，把科學(xué)技術(shù)視為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，鮮明地反映出周恩來是從生產(chǎn)力范疇看待科學(xué)技術(shù)的。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步在其中發(fā)揮了重要作用。1883年馬克思逝世時(shí)，恩格斯就曾寫道：“如果什么地方有了新的科學(xué)成就，不論能否實(shí)際應(yīng)用，馬克思比誰(shuí)都感到莫大的喜悅。但是，他把科學(xué)首先看成是一個(gè)偉大的歷史杠桿，看成是按最明顯的字面意義而言的革命力量。”（《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社2001年版，第592頁(yè)。）作為一個(gè)馬克思主義者，周恩來關(guān)于科學(xué)技術(shù)的許多經(jīng)典論述，諸如“科學(xué)是關(guān)系我們的國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素”，“只有掌握了最先進(jìn)的科學(xué)，我們才能有鞏固的國(guó)防，才能有強(qiáng)大的先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)力量”（《周恩來選集》下卷，第181、182頁(yè)。） ，“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”（《周恩來選集》下卷，第412頁(yè)。）等，同樣也都反映出他對(duì)科學(xué)技術(shù)工具屬性的高度重視。

中國(guó)革命者之所以賦予科學(xué)技術(shù)如此強(qiáng)烈的工具屬性，同舊中國(guó)落后挨打的現(xiàn)實(shí)是分不開的。早在五四時(shí)期，中國(guó)知識(shí)分子便將“科學(xué)”視為與“民主”同等重要的救國(guó)、強(qiáng)國(guó)之道。1916年11月，還在讀中學(xué)的周恩來就在作文中分析了西方強(qiáng)國(guó)從“人工之時(shí)代”“役物之時(shí)代”到“汽力之時(shí)代”甚至“電力光力”時(shí)代的發(fā)展，認(rèn)為正是科技上的差異造成了“英、德、美、日所以趨于強(qiáng)盛，而吾國(guó)所以日就于衰弱也”。（《周恩來早期文集》上卷，中央文獻(xiàn)出版社、南開大學(xué)出版社1998版，第245頁(yè)。）1918年5月，他在日本加入新中學(xué)會(huì)演講時(shí)更是把“哲學(xué)的思想，科學(xué)的能力”作為給其他會(huì)員的贈(zèng)言。（《周恩來傳（1898—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第35頁(yè)。）

新中國(guó)成立后，在領(lǐng)導(dǎo)科技工作的過程中，周恩來對(duì)國(guó)家科技水平的落后狀況有了更直接、更系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)科學(xué)技術(shù)同生產(chǎn)力之間的關(guān)系也作了許多更為清晰的論述。例如，在1956年的知識(shí)分子會(huì)議上，他說：“我們所以要建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底，是為了最大限度地滿足整個(gè)社會(huì)經(jīng)常增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要，而為了達(dá)到這個(gè)目的，就必須不斷地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就必須在高度技術(shù)的基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義生產(chǎn)不斷地增長(zhǎng)，不斷地改善。因此，在社會(huì)主義時(shí)代，比以前任何時(shí)代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識(shí)�！保ā吨芏鱽磉x集》下卷，第159、160頁(yè)。） 在1957年的一屆人大四次會(huì)議上，他進(jìn)一步指出：“新中國(guó)科學(xué)事業(yè)的特點(diǎn)，是科學(xué)和生產(chǎn)的密切結(jié)合。生產(chǎn)對(duì)于科學(xué)是基本的推動(dòng)力量�！保ā吨芏鱽斫逃�文選》，教育科學(xué)出版社1984年版，第158頁(yè)。）正是基于這種認(rèn)識(shí)，周恩來多次批評(píng)科研中脫離生產(chǎn)、脫離實(shí)際的情況，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)的理論要與實(shí)際結(jié)合起來，即科學(xué)研究部門要與政府的生產(chǎn)部門、學(xué)校、廠礦結(jié)合起來”（《周恩來文化文選》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第542頁(yè)。），“科學(xué)研究部門、教育部門和工廠要密切結(jié)合，有分工有合作，而不是把力量全部集中在科學(xué)研究部門，也不是全部集中在教育部門或工廠”（《周恩來選集》下卷，第414頁(yè)。）。

但也應(yīng)看到，雖然周恩來反對(duì)科研與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象，但他絕沒有忽視基礎(chǔ)理論研究，更沒有要求所有基礎(chǔ)研究都和生產(chǎn)直接掛鉤。相反，對(duì)基礎(chǔ)理論研究的重要意義和特點(diǎn)，他有清楚的認(rèn)識(shí)：“在理論工作和技術(shù)工作之間，在長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和目前需要之間，分配的力量應(yīng)該保持適當(dāng)?shù)谋壤�，并且形成正確的分工和合作，以免有所偏廢……沒有一定的理論科學(xué)的研究作基礎(chǔ)，技術(shù)上就不可能有根本性質(zhì)的進(jìn)步和革新。但是理論力量的生長(zhǎng)，總是要比技術(shù)力量的生長(zhǎng)慢一些，而理論工作的效果一般也是間接的，不容易一下子就看出來。”（《周恩來選集》下卷，第183頁(yè)。）正是在周恩來的直接關(guān)注下，《十二年科學(xué)規(guī)劃》中增列了“現(xiàn)代自然科學(xué)中若干基本理論問題的研究”，以后又在這一基礎(chǔ)上專門制定了基礎(chǔ)科學(xué)研究規(guī)劃。（參見武衡：《周恩來對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的關(guān)懷和指導(dǎo)》，《不盡的思念》，中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第358頁(yè)。）

同樣是出于對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的敏銳觀察，周恩來對(duì)現(xiàn)代科技革命的新動(dòng)向高度關(guān)注。正如他所言：“如果說過去是十年一變化，那么現(xiàn)在可能是五年、三年一變。第二次世界大戰(zhàn)以

后十七年中，原子、電子、超音速等，其發(fā)展速度比過去任何時(shí)候都快，比過去一個(gè)世紀(jì)還快，可以說是日新月異�！保ā吨芏鱽砦幕�文選》，第585頁(yè)。）正是基于這種認(rèn)識(shí)，周恩來曾多次要求科技工作者一定要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域跟住世界發(fā)展前沿。

三、普及與提高——發(fā)展規(guī)律的角度

關(guān)于“普及與提高”，《提綱》只有兩句話，但內(nèi)涵深刻。周恩來首先指出“兩者不相矛盾，是相成相助的”；進(jìn)而他提出“一面提高一面普及，普及人要多，提高人要精，從多中走向精，在普及基礎(chǔ)上提高，在提高指導(dǎo)下普及”�？傮w來看，這是一種循序漸進(jìn)、由量到質(zhì)的思想，反映了周恩來對(duì)科技事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

科技發(fā)展有其客觀規(guī)律，必然是漸進(jìn)的，不可能超越階段。遺憾的是，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們過分夸大了主觀能動(dòng)性的作用。特別是在“大躍進(jìn)”期間，“全黨辦科學(xué)”“全民搞科學(xué)”，放“科技衛(wèi)星”的風(fēng)潮一度在科研生產(chǎn)中擴(kuò)散開來，一些部門提出了過高過快的目標(biāo)，喊出了完全不切實(shí)際的口號(hào)，造成了很大損失。

這種現(xiàn)象在國(guó)防科研生產(chǎn)中也有體現(xiàn)。這些領(lǐng)域本身就是尖端技術(shù)，在我國(guó)當(dāng)時(shí)的科技和工業(yè)水平下，必須先把基本的理論、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)都搞扎實(shí)，然而很多人卻頭腦發(fā)熱，忽視了這一過程的必然性。1962年3月，我國(guó)自主設(shè)計(jì)的首型彈道導(dǎo)彈“東風(fēng)”二號(hào)首次試射失敗，一個(gè)重要原因就是過分追求速度，跨越了應(yīng)有的階段，沒有打牢基礎(chǔ)。這次失敗后不久，周恩來在一次軍工干部會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)科研工作要遵從客觀規(guī)律，他說：“科學(xué)研究、尖端技術(shù)，要循序而進(jìn)，不可能一步登天，要在一定的基礎(chǔ)上逐步往上爬，要有步驟和秩序，登珠穆朗瑪峰，也要分幾個(gè)階段，一個(gè)階段、一個(gè)階段地上去。不把一個(gè)階段、一個(gè)階段的困難克服，怎么能上去呢？總不能飛上去，飛上去和從陸地上上去是兩個(gè)性質(zhì)的事情。過去幾年，把生產(chǎn)和研究工作及發(fā)明創(chuàng)造的次序顛倒過來了，想一步登天，這是不行的�！保ā吨芏鱽砦幕�文選》，第578—579頁(yè)。）

周恩來還常說“基礎(chǔ)打不好，尖端也上不去”。這種基礎(chǔ)與尖端的關(guān)系，同樣是普及與提高問題的一種體現(xiàn)。1963年1月在上海討論《十年科學(xué)規(guī)劃》時(shí)，他又提出了著名的“實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，相互促進(jìn)，迎頭趕上”（《周恩來選集》下卷，第413頁(yè)。) 十六字方針�！皩�(shí)事求是”，就是要對(duì)自己的科研生產(chǎn)水平有清醒的認(rèn)識(shí)，目標(biāo)計(jì)劃必須服從于能力，不能好高騖遠(yuǎn)；“循序漸進(jìn)”，就是要尊重科技工作的客觀規(guī)律，經(jīng)歷應(yīng)有的階段，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步提高；“相互促進(jìn)”，就是要使科研與生產(chǎn)相結(jié)合，形成良性的互動(dòng)關(guān)系，不能相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)；“迎頭趕上”，就是要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)趕超，在這個(gè)過程中要突出重點(diǎn)、有所為有所不為，不一定要跟在別人后面把所有的程序都走一遍。

四、自由研究與計(jì)劃研究——政府管理的角度

《提綱》最后一部分講“自由研究與計(jì)劃研究”，內(nèi)容共三句話：“兩者并行不悖，后者為主，逐漸走向計(jì)劃”，這指的是科技工作要從沒有計(jì)劃的狀態(tài)逐漸過渡到有計(jì)劃的狀態(tài)；“研究方向，研究計(jì)劃”，可以理解為政府要盡快拿出系統(tǒng)的科技規(guī)劃，明確主攻的研究方向；“成立機(jī)構(gòu)，分工合作”，這是指科技工作要有管總的、起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的部門。短短41個(gè)字，明確宣示了新中國(guó)要把科技工作納入計(jì)劃之中，要主動(dòng)引導(dǎo)國(guó)家科技發(fā)展的方向。正是在這一思路指導(dǎo)下，我國(guó)后來形成了一套具有高度計(jì)劃性的科技體制。

新中國(guó)成立前，我國(guó)沒有系統(tǒng)完整的科技發(fā)展規(guī)劃。因此，新中國(guó)成立后，周恩來非常重視科技規(guī)劃的制定工作。在1956年知識(shí)分子會(huì)議上，談到接受蘇聯(lián)科技援助時(shí)，他就要求克服“沒有全面規(guī)劃，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題，必須“作出全面規(guī)劃，分清緩急本末”。同時(shí)，周恩來要求正在制定的《十二年科學(xué)規(guī)劃》必須“按照可能和需要，把世界科學(xué)的最先進(jìn)的成就盡可能迅速地介紹到我國(guó)的科學(xué)部門、國(guó)防部門、生產(chǎn)部門和教育部門中來，把我國(guó)科學(xué)界所最短缺而又是國(guó)家建設(shè)所最急需的門類盡可能迅速地補(bǔ)足起來，使十二年后，我國(guó)這些門類的科學(xué)和技術(shù)水平可以接近蘇聯(lián)和其他世界大國(guó)”。（《周恩來選集》下卷，第182—184頁(yè)。）《十二年科學(xué)規(guī)劃》確定了57項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)又分解成若干個(gè)中心問題，每個(gè)問題都參照當(dāng)時(shí)的國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)合中國(guó)情況，提出了解決問題的科學(xué)途徑和研究題目。在此基礎(chǔ)上，又提出了需要優(yōu)先發(fā)展的12個(gè)重點(diǎn)。后來的實(shí)踐證明，這個(gè)規(guī)劃基本符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，完成情況是比較好的，對(duì)于短時(shí)期內(nèi)快速提高我國(guó)科技水平起到了非常積極的作用。（參見《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部編《當(dāng)代中國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社1991年版，第29、91、92頁(yè)。1962年對(duì)《十二年科學(xué)規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查時(shí)認(rèn)為，54項(xiàng)任務(wù)中有46項(xiàng)已經(jīng)基本上達(dá)到了相應(yīng)的目標(biāo)，規(guī)劃已經(jīng)提前五年基本完成，但同世界上60年代的水平相比差距仍然較大。）

在制定這個(gè)規(guī)劃的過程之中，也有一些科技工作者表示過懷疑，提出應(yīng)當(dāng)由科學(xué)家自發(fā)分散地搞研究。針對(duì)這種傾向，周恩來在第二年的政府工作報(bào)告中專門作了詳盡的解釋，指出：科學(xué)技術(shù)研究的基本任務(wù)是為了發(fā)展生產(chǎn)，如果不把我國(guó)現(xiàn)有的科學(xué)力量適當(dāng)?shù)亟M織起來，作出長(zhǎng)期的規(guī)劃，那么我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展就沒有了方向。當(dāng)然，規(guī)劃以后必須根據(jù)各種新的情況加以補(bǔ)充和修正，甚至可能有很大的改變。（參見《周恩來教育文選》，第159、160頁(yè)。）在落后條件下制定科技政策，必然要考慮如何把有限資源集中到重點(diǎn)方向。特別是在國(guó)防科技領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚且都是由政府主導(dǎo)的大科學(xué)工程，在我國(guó)更必須有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。否則，“兩彈一星”這樣的尖端技術(shù)是搞不出來的。

周恩來還高度重視科技規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，主張量力而行、留有余地，反對(duì)脫離實(shí)際。在1955年知識(shí)分子會(huì)議上，周恩來根據(jù)中國(guó)實(shí)際指出，我國(guó)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)在還很難確切估計(jì)要多長(zhǎng)時(shí)間才能趕上世界先進(jìn)水平，因此當(dāng)前的任務(wù)主要是打基礎(chǔ)，“要在第三個(gè)五年計(jì)劃期末，使我國(guó)最急需的科學(xué)部門接近世界先進(jìn)水平”。（《周恩來選集》下卷，第182頁(yè)。）只是在“最急需”（不是整體）的部門“接近”（不是趕超）世界先進(jìn)水平，這就留有很大余地。廣州會(huì)議在討論制定《十年科學(xué)規(guī)劃》和組織科學(xué)技術(shù)力量等問題時(shí)，同樣強(qiáng)調(diào)要貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，決定大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，縮短戰(zhàn)線，集中使用力量，不分散地去搞許多力所不及的新研究。（參見《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部編《當(dāng)代中國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)》，第28、29頁(yè)。） 如果沒有周恩來的講話為人們卸下思想包袱，在當(dāng)時(shí)作出這樣的調(diào)整恐怕也是很困難的。

新中國(guó)成立后頭30年，中國(guó)科技事業(yè)在極其薄弱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了大的發(fā)展，形成了相對(duì)完整的組織體系和基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)了一大批科技人才，取得了不少重要成果，總體來看是成功的。在這條道路的探索過程中，作為國(guó)家科技戰(zhàn)略的重要決策者，同時(shí)也是許多重大科學(xué)工程組織者的周恩來發(fā)揮了不可替代的作用。通過對(duì)《提綱》的分析，我們不難看到周恩來領(lǐng)導(dǎo)科技工作的實(shí)踐同他的科技思想是一脈相承的，盡管具有一定的時(shí)代局限性，但即便今天來看，也仍有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒之處。回顧這段歷史，有助于我們把握歷史的脈絡(luò)，為今后科技體制的進(jìn)一步改革提供有益的借鑒。

〔作者劉凱鵬，中共中央文獻(xiàn)研究室研究實(shí)習(xí)員，北京100017〕